无码中文字幕av免费放

東莞農房新政⑤|新規(guī)彰顯東莞提升城市品質的信心和決心

■東莞要建設成為國際一流灣區(qū)和世界級城市群中的高品質現(xiàn)代化都市,必須堅持提升城市品質與改善農村人居環(huán)境緊密結合、城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌推進 記者 鄭家雄 攝

上周,東莞召開全市農民房管理工作會議。會上,一份事關東莞未來高質量發(fā)展的重磅文件《東莞市農民安居房管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式對外發(fā)布。

《辦法》提出按照集約用地、依法依規(guī)、品質提升、合理保障、嚴格管理五大原則,規(guī)范全市農民安居房建設行為,引導土地資源節(jié)約集約利用,改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境,推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設。

在“三區(qū)”疊加重大歷史機遇,加快建設“灣區(qū)都市、品質東莞”的背景下,這既是落實上級部署的重大政治任務,也彰顯了市委、市政府規(guī)范農房建設管理、提升東莞城市品質的信心和決心。

為何出臺《辦法》?

事關東莞未來高質量發(fā)展

改革開放40多年來,東莞由一個農業(yè)縣發(fā)展為國際制造業(yè)名城,創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟奇跡,當前GDP距萬億元俱樂部僅一步之遙。近年來,東莞積極參與粵港澳大灣區(qū)建設,大力提升城市品質,不斷拓展城市生產、生活、生態(tài)發(fā)展空間,一個宜居宜業(yè)、高品質的現(xiàn)代都市正屹立于珠三角都市群中。

但是,作為早期由工業(yè)化倒逼城市化而生長起來的城市,東莞在軟硬件方面也有不少短板。比如農房建設問題,利用低效、發(fā)展無序、品質不高,制約著東莞的城市面貌和長遠發(fā)展。

東莞要建設成為國際一流灣區(qū)和世界級城市群中的高品質現(xiàn)代化都市,必須堅持提升城市品質與改善農村人居環(huán)境緊密結合、城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌推進。在當前“三區(qū)”疊加的重大機遇下,外界對東莞十分看好,但土地資源稀缺一直是制約重大項目落戶我市的一個嚴峻挑戰(zhàn)。在這樣的背景下,出臺《辦法》以及配套文件,對于承接城市重大基礎設施和重大產業(yè)項目的空間載體擴容,加快“灣區(qū)都市、品質東莞”建設的意義更為重大。

另一方面,有什么樣的環(huán)境,決定了能留住什么樣的人才;有什么樣的人才,決定了能發(fā)展什么樣的產業(yè)。隨著東莞產業(yè)不斷升級,對新一代產業(yè)工人和高端人才需求也越來越大。比起改革開放初期的外來務工人員,新一代產業(yè)工人和高端人才更加注重居住環(huán)境和城市品質,東莞的農房雖然總量大、分布廣、成本低,但整體品質不高,真正能滿足新一代產業(yè)工人和高端人才居住要求的不多,也是造成當前城鄉(xiāng)雜糅、風貌品質不佳的重要原因。如果東莞不能規(guī)范好控制好農房問題,整個城市品質就難以上去,整體的居住環(huán)境就無法提升,也就難以留住高素質的人才,難以集聚和配置高端資源、實現(xiàn)高質量發(fā)展。

記者注意到,此次會議的規(guī)格,屬于今年全市專項工作會議中最高的。市主要領導分別講話部署,市幾套班子領導均有參加。會議還通過視頻形式直接開到鎮(zhèn)、村(社區(qū))一級,充分說明了農房規(guī)范管理這項工作的極端重要性,也展示了市委市政府的高度重視和堅定決心。

可以說,東莞加強農房建設管理,制止農房建設的無序擴張無限蔓延,已是箭在弦上,不得不發(fā)。

《辦法》有何亮點?

有廣度、深度、梯度和溫度

那么,《辦法》有何亮點和特色呢?

據(jù)了解,針對東莞農房管理存在的問題,《辦法》始終堅持尊重歷史、面向未來、延續(xù)政策、疏堵結合的立足點,以保障村民住有所居的基本權益作為核心導向,對全市農房建設和審批作出合理妥善的安排,分別從觀念上、機制上、技術上進一步規(guī)范全市農民安居房建設行為,引導土地資源節(jié)約集約利用,改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境,推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設。

《辦法》的起草思路,一是規(guī)范審批、務實高效,明確了“誰來批”“怎樣批”;二是提升品質、集約建設,明確了“誰能建”“在哪建”“怎么建”;三是壓實責任、有效管控,明確了“誰來管”“怎么管”;四是激活資源、推動改造,明確了“風貌管控”“房地流轉”;五是維護法治、兼顧穩(wěn)定,明確了“政策銜接”“區(qū)域公平”。

長期關注東莞農房管理的暨南大學法學院副教授邱新認為,《辦法》呈現(xiàn)出4個方面的亮點、特色。第一是有廣度,作為一個規(guī)范性文件,從操作層面上看包含從規(guī)劃、審批、建設,到登記的全流程,部門職責分工和監(jiān)管也都予以明確,形成一個閉環(huán)式的鏈條;第二是有深度,《辦法》有前瞻性,尤其關于風貌區(qū)的管控,對于歷史建筑、歷史文化街區(qū)起到保護作用,能夠凸顯出水鄉(xiāng)、山區(qū)、沿海片區(qū)各鎮(zhèn)街不同的特色風貌;第三是有梯度,《辦法》沒有一刀切,而是鼓勵各鎮(zhèn)街根據(jù)發(fā)展需要劃定轄區(qū)農房禁建區(qū)、限建區(qū)和可建區(qū),采用不同的標準和不同的管理方式,比較務實,也具有可操作性;第四是有溫度,《辦法》注重保障村民的合法權益,體現(xiàn)以人為本的精神,強化兜底保障,理念非常好。比如名下只有1宗宅基地,且為無房、簡易房、危房或屬于住房困難家庭的群眾,允許在禁建區(qū)、限建區(qū)范圍內改建或重建農房,確需新建的,應由鎮(zhèn)街或村(社區(qū))在可建區(qū)范圍內協(xié)調置換宅基地。

《辦法》如何管?

#p#分頁標題#e#高科技為農房違建套上“金箍圈”

開弓沒有回頭箭。會議強調,全市上下必須要拿出“遇事無難易,而勇于敢為”的勁頭,敢于啃硬骨頭,堅定不移地把工作向前推進,全力打好規(guī)范農房建設管理這場遭遇戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

那么,如何才能抓好、管住、管好農房管理工作?

對此,我市高規(guī)格成立了聯(lián)席會議制度,高位統(tǒng)籌協(xié)調全市農房規(guī)劃建設管理工作,一方面,通過進行全面嚴格的規(guī)范管理,鐵腕處理農房違法行為,堅決打擊“小產權房”;另一方面,注重保障村民的合法權益,堅決兜好農民住房保障的底,落實好“一戶一宅”政策,引導推動農房建設品質加快提升,讓村民住得更好、更舒服。

過去,東莞的農房管理存在底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不通、監(jiān)管渠道單一等問題,其中過分依賴一線巡查人員的報告,缺乏高效、精準、可靠的違建發(fā)現(xiàn)渠道。

天眼出擊,無所遁形。高科技為農房管理插上“智慧翅膀”?!掇k法》提出“嚴格管理原則”,依托2019年底全市三維航拍地圖數(shù)據(jù),建立全市三維航拍地圖數(shù)據(jù)定期更新和比對抽查機制,為新增違法建筑臺賬打好堅實基礎。

記者通過觀看三維航拍圖及農房臺賬介紹演示了解到,在航拍鏡頭下,全市農房情況也一覽無余。以濱海灣新區(qū)一個社區(qū)為例,從航拍圖中可以查看全村所有農房情況,該社區(qū)農房總數(shù)量、每棟建筑占地面積、高度在系統(tǒng)中實時顯現(xiàn),通過不同月份的三維航拍圖的比對,是否違法建設、違法加建一目了然,任何農房違法建設行為都不能存在僥幸心理。

有了天上看、地上管,既“有規(guī)可循”又“有責可追”。

《辦法》明確,各鎮(zhèn)街要將農房違建納入鎮(zhèn)街違法用地、違法建設聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會議機制,建立多部門的聯(lián)合巡查制止和快速處置機制、違建施工禁止供水供電機制,將農房違建發(fā)現(xiàn)上報作為“智網(wǎng)工程”入格事項,并建立農房違建有獎舉報機制。定期摸查黨政機關、企事業(yè)單位工作人員,村(居)委會成員、村(居)民小組長、村(居)民代表、經(jīng)濟組織理事會、監(jiān)事會及股東代表參與農房違建的有關情況,依法從嚴追責。

同時,紀檢監(jiān)察、組織等部門也將積極參與農房管理工作,加強執(zhí)紀問責。

《辦法》將農房違建管控情況在鎮(zhèn)街領導干部相關考核、績效管理等工作中予以客觀考量,并作為村(社區(qū))領導干部考核的重要內容。對《辦法》出臺后仍出現(xiàn)新增農房違建的鎮(zhèn)街、村(社區(qū)),嚴肅追究相關領導責任。

烈火煉真金,成事須用功。會議強調,全市各級各部門要提高政治站位,立足為東莞發(fā)展謀長遠、為農民群眾增福祉,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當,全面加強和規(guī)范農房管理,加快建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,為加快建設“灣區(qū)都市、品質東莞”作出新的更大貢獻。

首席記者 李金健