關于公開征求對《東莞市電動自行車管理條例（草案征求意見稿）》意見的公告
為規(guī)范我市電動自行車管理，維護道路交通秩序，預防和減少交通事故，保障道路交通安全、暢通，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定，市公安局起草了《東莞市電動自行車管理條例（草案征求意見稿）》。為推進科學立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《東莞市電動自行車管理條例（草案征求意見稿）》及起草說明全文公布，公開征求意見。社會公眾提出建議和意見的，請于2021年1月22日前向東莞市司法局提交。具體提交的途徑如下:
1、郵寄至東莞市莞城區(qū)東城西路189號東莞市司法局法規(guī)一科（郵政編碼：523888）；
2、傳真：（0769）22314223；
3、電子郵箱：dgsfj@dg.gov.cn；
提交意見請留下姓名和聯(lián)系方式，以便作進一步聯(lián)系。
東莞市司法局
2020年12月21日
第一章 總則
第一條【立法目的和依據(jù)】
為規(guī)范電動自行車管理，維護道路交通秩序，預防和減少交通事故，保護道路交通參與者的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】
本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)電動自行車的生產(chǎn)、銷售、登記、道路通行、停放及相關管理活動。
第三條【電動自行車概念界定】
本條例所稱電動自行車，是指以車載蓄電池作為輔助能源，具有人力騎行、電助動或者電驅(qū)動功能，符合國家相關安全技術標準的兩輪自行車。
第四條【電動自行車管理原則】
本市電動自行車管理遵循保障安全、方便群眾、科學引導、協(xié)同共治的原則。
第五條【政府職責】
市人民政府應當加強對電動自行車管理工作的領導，建立工作協(xié)調(diào)機制，督促有關部門依法履行監(jiān)督管理職責。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管理委員會）應當組織有關部門科學規(guī)劃城鄉(xiāng)道路，合理分配道路資源，加強便利電動自行車通行、停放的基礎設施建設，為電動自行車通行、停放創(chuàng)造條件。
第六條【政府部門職責】
公安機關交通管理部門負責電動自行車登記和道路通行安全管理。
交通運輸管理部門負責非機動車道建設、道路兩側電動自行車存放點規(guī)劃布局以及使用電動自行車從事非法營運行為的管理。
市場監(jiān)督管理部門負責電動自行車及其充電器、蓄電池、電動機等配件生產(chǎn)、銷售和維修的監(jiān)督管理。
城市管理和綜合執(zhí)法部門負責道路外、廣場、過街天橋、地下通道等公共區(qū)域電動自行車停放和廢棄車輛清理的監(jiān)督管理。
生態(tài)環(huán)境部門負責電動自行車廢舊蓄電池的污染防治監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、應急管理、財政、工業(yè)和信息化、文化廣電新聞出版等部門和消防救援機構按照各自職責做好電動自行車管理的相關工作。
第七條【相關單位職責】
居民委員會、村民委員會應當協(xié)助人民政府及有關部門做好電動自行車停放管理、消防安全管理和使用安全宣傳教育等工作。
國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、建設管理單位、物業(yè)服務企業(yè)應當加強公共區(qū)域的電動自行車集中停放、充電管理和消防安全提醒，為電動自行車集中停放、安全充電提供便利，及時制止亂停亂放和私拉亂接電線充電等行為。
第八條【違法失信懲戒】#p#分頁標題#e#
市人民政府應當建立電動自行車道路交通安全個人誠信檔案系統(tǒng)和守信受益、失信懲戒機制。
道路交通安全個人誠信檔案系統(tǒng)記載電動自行車駕駛人的道路交通違法、交通事故等信息。
第九條【加強信息化建設】
公安機關交通管理部門應當加強電動自行車管理信息化建設，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術手段，不斷提升電動自行車管理水平。
第二章 生產(chǎn)和銷售管理
第十條【產(chǎn)品性能要求】
生產(chǎn)在國內(nèi)銷售的電動自行車的設計最高時速、整車質(zhì)量、外形尺寸、防火阻燃性能等應當符合強制性國家標準。
生產(chǎn)、銷售的電動自行車充電器、蓄電池、電動機等零部件，應當符合國家標準和行業(yè)標準的安全要求。
第十一條【電動自行車強制認證】
本市生產(chǎn)、銷售的電動自行車應當進行強制性產(chǎn)品認證。
未經(jīng)強制性產(chǎn)品認證的電動自行車不得出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用。
第十二條【銷售要求】
因銷售的電動自行車未獲得強制性產(chǎn)品認證證書無法登記上牌的，銷售者應當履行退貨或者換貨義務。由此給消費者造成損失的，銷售者應當依法承擔賠償責任。
銷售者應當建立進貨臺賬和實名制銷售臺賬，詳細記載進出貨物的實際情況。銷售者售賣電動自行車應當向消費者提供產(chǎn)品質(zhì)量合格證和發(fā)票。
第十三條【禁止拼裝、改裝和加裝】
禁止銷售拼裝、改裝和加裝的電動自行車。
任何單位和個人不得從事下列行為或者為下列行為提供服務：
（一）拼裝電動自行車；
（二）改裝電動自行車的電動機、蓄電池等動力裝置，或者更換不符合強制性國家標準的電動機、蓄電池；
（三）改裝電動自行車的速度裝置，使最高時速超過強制性國家標準；
（四）改變已經(jīng)登記的電動自行車的結構、構造、特征以及電動機功率等技術參數(shù)；
（五）加裝座位、車篷、遮陽傘、高分貝喇叭、音響等影響安全駕駛的裝置。
第十四條【電動自行車回收】
鼓勵電動自行車生產(chǎn)者、銷售者采取以舊換新、折價回購等方式回收廢舊或者不符合強制性國家標準的電動自行車。
第十五條【廢舊蓄電池回收】
電動自行車及其蓄電池的生產(chǎn)者、銷售者應當提供電動自行車廢舊蓄電池更換、回收服務，建立回收臺賬，并將收集的廢舊蓄電池交由具有危險廢物處置資質(zhì)的單位集中處置。
電動自行車所有人、使用人或者管理人應當將電動自行車的廢舊蓄電池送交電動自行車生產(chǎn)者、銷售者、集中回收點或者其他具有危險廢物處置資質(zhì)的單位處理，不得隨意丟棄。
第三章 登記管理
第十六條 【登記上牌】
電動自行車經(jīng)本市公安機關交通管理部門注冊登記，取得行駛證并懸掛號牌后，方可上道路行駛。
第十七條 【登記便利化】
申請電動自行車登記，公安機關交通管理部門應當查驗車輛和相關資料。車輛符合強制性國家標準、材料齊全且符合要求的，登記并發(fā)放電動自行車行駛證、號牌；材料不齊全或者不符合要求的，一次性告知需要補正的全部內(nèi)容；車輛和材料不符合規(guī)定要求的，不予登記，并書面告知不予登記的理由。
鼓勵電動自行車銷售企業(yè)實行帶牌銷售。#p#分頁標題#e#
第十八條 【登記信息管理】
公安機關交通管理部門應當加強電動自行車信息管理，依法為居民辦理電動自行車登記、信息查詢提供便利。
第十九條 【登記期限】
電動自行車所有人應當自購車之日起十五日內(nèi)向居住地公安機關交通管理部門申請車輛登記上牌。申請登記上牌前，駕駛人可持購車憑證臨時通行。
第二十條 【登記資料】
申請電動自行車登記，車輛所有人或者車輛銷售者應當現(xiàn)場交驗車輛，并提供下列材料：
（一）電動自行車所有人的身份證明；
（二）購車發(fā)票或者其他合法來源憑證；
（三）電動自行車產(chǎn)品合格證明；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他證明或者憑證。
第二十一條 【變更登記】
已經(jīng)登記注冊的電動自行車有下列情形之一的，電動自行車所有人應當三十日內(nèi)向公安機關交通管理部門申請變更登記：
（一）改變車身顏色的；
（二）更換同類型電動機的；
（三）車輛所有權變更的；
（四）所有人姓名、名稱、聯(lián)系方式等主要信息變更的。
第二十二條 【證牌換領、補領登記】
電動自行車行駛證、號牌滅失、丟失、損毀的，電動自行車所有人應當持本人身份證明三十日內(nèi)向公安機關交通管理部門申請補領或者換領。
第二十三條 【注銷登記】
已經(jīng)登記注冊的電動自行車有下列情形之一的，電動自行車所有人應當向公安機關交通管理部門申請注銷登記：
（一）車輛滅失或者報廢的；
（二）不在本市行政區(qū)域內(nèi)使用的；
（三）因質(zhì)量問題退車的。
第四章 道路通行管理
第二十四條【通行設施保障】
道路主管部門應當會同公安機關交通管理部門合理劃設非機動車道，建設方便電動自行車通行的設施，為電動自行車通行提供條件。
有條件的城市道路，機動車道與非機動車道應當設置隔離設施或者隔離警示標志。
新建、改建、擴建城市道路的，應當規(guī)劃設置非機動車道。非機動車道應當形成相互連貫的路網(wǎng)。
未經(jīng)有關部門批準，任何單位和個人不得占用非機動車道從事非交通活動。因工程建設需要占用非機動車道的，施工作業(yè)單位應當設置繞行標志或者修建臨時通道保障非機動車通行。
第二十五條【執(zhí)法保障】
公安機關交通管理部門應當加強道路執(zhí)法，疏導車輛，保障非機動車道暢通。
道路主管部門應當加強非機動車道的巡查和養(yǎng)護，保證非機動車道平整、完好和連續(xù)。
第二十六條【車輛條件】
電動自行車上道路行駛，車輛的制動器、車鈴、夜間反光裝置等應當保持性能良好，并在指定位置懸掛號牌。號牌應當保持清晰、完整，不得遮擋、污損。
無行駛證、號牌的電動自行車，偽造、變造、冒用行駛證、號牌的電動自行車，以及經(jīng)過拼裝、改裝和加裝的電動自行車，不得上道路行駛。#p#分頁標題#e#
第二十七條【上路行駛條件要求】
駕駛電動自行車上道路行駛，應當符合下列要求：
（一）駕駛人年滿十六周歲，沒有妨礙安全駕駛的身體缺陷和疾??；
（二）攜帶行駛證和懸掛號牌；
（三）駕駛人和乘坐人員佩戴安全頭盔；
（四）市區(qū)道路上不得載人，但安裝有固定安全座椅的，可以附載一名身高一點二米以下兒童，其他道路上載人不得超過一人；
（五）載物高度從地面算起不得超過1.5米，寬度左右各不得超出車把0.15米，長度前端不得超出車輪，后端不得超出車身0.3米，并采取加固措施，防止發(fā)生貨物散落、飄灑；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十八條【道路通行規(guī)則】
在道路上駕駛電動自行車，駕駛人應當遵守下列規(guī)定：
（一）電動自行車制動器失效或者橫過機動車道時，下車推行。
（二）在非機動車道內(nèi)行駛；沒有劃設非機動車道的，靠車行道右側行駛；
（三）非機動車道被占用無法正常通行時，可以在受阻路段借用相鄰的機動車道靠右側行駛，并在通過被占用路段后迅速駛回非機動車道；
（四）轉彎、變更車道、靠邊停車時減速慢行。轉彎前，注意瞭望，伸手或打轉向燈示意；轉彎時讓直行車輛、行人優(yōu)先通行；超越前車時不妨礙被超越車輛行駛；
（五）行經(jīng)人行橫道遇行人正在通過時，停車讓行；
（六）騎行經(jīng)過沒有交通信號路口時，停車瞭望，確認安全后通過；
（七）行經(jīng)繁華路段、交叉路口、人行橫道、急彎路等容易發(fā)生危險的路段時，不得超車；
（八）在夜間或者遇有雨、霧、霾、沙塵等低能見度情況下行駛時，應當開啟照明燈光，減速慢行。
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十九條【行為禁止】
駕駛電動自行車，不得有下列行為：
（一）不按交通信號指示通行、逆向行駛、超速行駛；
（二）飲酒或者服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品后駕駛；
（三）手離車把、手中持物、接聽瀏覽通訊設備或者在車把上懸掛物品；
（四）扶身并行、互相追逐、曲折競駛或者駕駛表演；
（五）牽引、攀扶車輛或者被其他車輛牽引；
（六）牽引動物或者不使用容器搭載動物；
（七）載客營運；
（八）駛入高速公路、城市快速路、高架道路及其他禁止通行的區(qū)域、道路；
（九）違反限制通行、禁止通行或者交通管制規(guī)定；
（十）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第三十條【限行、禁行措施】
公安機關交通管理部門可以根據(jù)道路和交通流量的具體情況，對電動自行車行駛采取疏導、限制通行、禁止通行等措施。
公安機關交通管理部門、道路主管部門應當根據(jù)道路交通情況，在非機動車道設置電動自行車的限速提示。
第三十一條【禁止發(fā)展租賃電動自行車】#p#分頁標題#e#
本市不發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。
互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車不得上道路行駛。
第三十二條【鼓勵購買保險】
鼓勵電動自行車所有人投保第三者責任險、駕乘人員意外傷害保險和車輛盜搶險等險種。
鼓勵從事物流、配送、外賣等經(jīng)營活動的企業(yè)為用于經(jīng)營業(yè)務的電動自行車及其駕駛人投保第三者責任險、駕乘人員意外傷害保險和車輛盜搶險等險種。
支持電動自行車所有人、保險公司為已經(jīng)登記或者已購買車輛盜搶險的電動自行車安裝智能防盜設備。
第五章 停放管理
第三十三條 【停放、充電場所建設】
地鐵站、車站等客流量大的站點以及醫(yī)院、商場、集貿(mào)市場、步行街、公園、影劇院、體育場館、展覽館、圖書館等人員流動較多的場所，應當按照有關規(guī)定和標準，配套規(guī)劃、建設非機動車公共停車場地。管理單位對非機動車停放應當落實專人管理或者委托車輛停放專業(yè)服務機構管理。鼓勵和支持在電動自行車集中停放點設置智能充電設施。
公共辦公場所和居民住宅區(qū)應當設置電動自行車集中停放、充電場所和充電設施。因客觀條件受限無法設置集中停放、充電場所的，應當劃出一定的安全區(qū)域，設置電動自行車臨時停放點，集中管理，加強人員值守。
第三十四條 【充電設施和充電區(qū)域建設要求】
充電設施的設置，應當符合用電安全和消防安全要求，采取防火分隔措施，配備消防設施器材。
不得將居民住宅樓的樓梯間、樓道等疏散通道，安全出口及其兩側影響通行的區(qū)域設置為電動自行車充電區(qū)域。
第三十五條 【停放要求】
城市管理和綜合執(zhí)法部門應當在城市公共區(qū)域合理設置非機動車停放點，引導駕駛人有序停放電動自行車，加強電動自行車停放管理。
駕駛人應當在劃定的地點按照標志、標線停放電動自行車。沒有劃定停放地點的，電動自行車停放不得影響其他車輛和行人通行。
第三十六條 【禁止停放地點】
下列地點嚴禁停放電動自行車：
（一）機動車道、非機動車道、人行道、機動車停車位；
（二）消防通道；
（三）建筑內(nèi)的共用走道、樓梯間、疏散通道、安全出口處等公共區(qū)域；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止停放的地點。
第三十七條 【單位門前停車秩序維護】
國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、個體工商戶，應當做好門前停車管理責任區(qū)內(nèi)非機動車停車秩序維護工作，有權對隨意停放車輛的行為予以勸阻、制止或者向有關部門舉報。
第三十八條 【住宅區(qū)停車充電秩序維護】
建設管理單位、物業(yè)服務企業(yè)或者業(yè)主委員會應當加強居民住宅區(qū)內(nèi)電動自行車管理，對亂停亂放和有礙消防安全的充電行為及時發(fā)現(xiàn)和制止。
第三十九條 【充電要求】
電動自行車應當在專門的充電場所進行充電。無專門充電場所的，應當保證充電安全。
為電動自行車充電，不得有下列行為：
（一）在建筑內(nèi)的共用走道、樓梯間、疏散通道、安全出口等公共區(qū)域充電；（二）在居民住宅內(nèi)充電；
（三）在易燃易爆物品、火源、電熱和燃氣設施周圍充電；
（四）私拉亂接充電線或者過長時間充電；
（五）違規(guī)改裝蓄電設備或者使用不合格的蓄電池、充電設備充電。#p#分頁標題#e#
對違反規(guī)定為電動自行車充電的行為，任何單位和個人有權予以勸阻或者向消防救援機構、公安機關舉報。
第六章 法律責任
第四十條【已有法律法規(guī)規(guī)定適用】
對違反本條例規(guī)定的行為，產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品認證、市容環(huán)境、污染防治、道路交通安全、消防安全等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十一條【違反銷售要求的法律責任】
違反本條例第十二條第二款規(guī)定，電動自行車銷售者未建立進貨臺賬和實名制銷售臺賬的，由市場監(jiān)督管理部門處三千元以上五千元以下罰款。
第四十二條【銷售拼裝、改裝和加裝電動自行車的法律責任】
違反本條例第十三條規(guī)定，銷售拼裝、改裝和加裝的電動自行車或者為拼裝、改裝和加裝電動自行車提供服務的，由市場監(jiān)督管理部門沒收非法拼裝、改裝和加裝的車輛，并按每一車輛二千元的標準處以罰款；無法查清非法車輛數(shù)量的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
第四十三條【虛假登記法律責任】
違反本條例第二十條規(guī)定，單位或者個人使用虛假材料騙取電動自行車登記的，由公安機關交通管理部門依法撤銷登記，收回行駛證、號牌，對單位處三千元以上五千元以下罰款；對個人處五百元以上一千元以下罰款。
第四十四條【未變更信息的法律責任】
違反本條例第二十一條規(guī)定，電動自行車所有人未按照規(guī)定時限變更相關信息的，由公安機關交通管理部門處警告或者五十元罰款。
第四十五條【未設置繞行標志或者修建臨時通道的法律責任】
違反本條例第二十四第四款條規(guī)定，施工作業(yè)單位未設置繞行標志或者修建臨時通道影響車輛通行的，由公安機關交通管理部門責令限期改正；逾期不改正的，對施工作業(yè)單位處三千元以上五千元以下罰款。
第四十六條【車輛不符合條件上路的法律責任】
駕駛人有下列行為的，由公安機關交通管理部門按照以下規(guī)定處罰：
(一)違反本條例第十六條、第二十六條第二款規(guī)定，駕駛未經(jīng)登記或者無行駛證、號牌的電動自行車上道路行駛的，對駕駛人處五十元罰款；
（二）違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，駕駛未按規(guī)定懸掛號牌或者號牌有遮擋、污損的電動自行車上道路行駛的，對駕駛人處警告或者五十元罰款；
（三）違反本條例第二十六條第二款規(guī)定，駕駛偽造、變造、冒用他人行駛證、號牌的電動自行車上道路行駛的，收繳偽造、變造、冒用的行駛證、號牌，對駕駛人處二百元以上五百元以下罰款；
（四）違反本條例第二十六條第二款規(guī)定，駕駛拼裝、改裝和加裝的電動自行車上道路行駛的，對駕駛人處二百元以上一千元以下罰款；拼裝的電動自行車予以收繳；改裝、加裝的電動自行車，責令恢復原狀。
第四十七條【違反上路行駛條件要求的法律責任】
違反本條例第二十七條規(guī)定，不符合上路行駛條件仍然駕駛電動自行車上路行駛的，由公安機關交通管理部門責令改正，對駕駛人處警告或者五十元罰款；駕駛人是不滿16周歲的未成年人的，處警告，責令其監(jiān)護人嚴加管教。
第四十八條【違反道路通行規(guī)則的法律責任】
違反本條例第二十八條規(guī)定，不按照要求駕駛電動自行車的，由公安機關交通管理部門責令改正，對駕駛人處警告或者二十元罰款。
第四十九條【違反禁止性行為規(guī)定的法律責任】
違反本條例第二十九條規(guī)定，存在妨礙交通安全行為的，由公安機關交通管理部門責令改正，對駕駛人處警告或者二十元罰款；情節(jié)嚴重的，處五十元罰款。
第五十條【租賃電動自行車企業(yè)違反禁止規(guī)定的法律責任】
違反本條例第三十一條規(guī)定，單位或者個人提供電動自行車租賃服務的，由交通運輸主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可以暫扣車輛，并處一萬元以上五萬元以下罰款。
第五十一條【亂停亂放行為的法律責任】#p#分頁標題#e#
違反本條例第三十五條、第三十六條第一項規(guī)定，不按照規(guī)定停放電動自行車，妨礙其他車輛和行人通行、影響市容環(huán)境的，由公安機關交通管理部門或者城市管理和綜合執(zhí)法部門在職權范圍內(nèi)責令改正，對行為人處警告或者二十元罰款；公安機關交通管理部門或者城市管理和綜合執(zhí)法部門可以將不按照規(guī)定停放的電動自行車拖移至不妨礙車輛和人員通行的地點或者劃定的停放地點。
第五十二條【影響消防安全停放充電行為的法律責任】
違反本條例第三十四條第二款、第三十六條第二、三項、第三十九條規(guī)定，占用消防通道、建筑內(nèi)的共用走道、樓梯間、疏散通道、安全出口處等公共區(qū)域停放電動自行車或者違反規(guī)定為電動自行車充電的，由消防救援機構責令改正；拒不改正的，對行為人處二百元以上五百元以下罰款。
第五十三條【違規(guī)停放管理單位的法律責任】
違反本條例第三十八條規(guī)定，建設管理單位、物業(yè)服務企業(yè)對亂停亂放和有礙消防安全的充電行為不予制止，懈怠履行電動自行車管理義務的，由消防救援機構責令改正；拒不改正、造成嚴重后果的，處二千元以上五千元以下罰款。
第五十四條【柔性執(zhí)法】
電動自行車駕駛人有違反道路通行規(guī)定的行為，自愿接受交通安全學習教育、舉報交通違法行為或者協(xié)助交通警察維護交通秩序的，可以從輕或者減輕處罰。
公安機關交通管理部門可以采取協(xié)助維護交通秩序、觀看視頻課程等方式，對違反道路通行規(guī)定的電動自行車駕駛人進行交通安全教育。
第五十五條【國家機關及其工作人員的法律責任】
國家機關及其工作人員在電動自行車管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由上級主管機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，對部門給予通報批評；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第五十六條【施行日期】
本條例自 年 月 日起施行。