《國家發(fā)展改革委 科技部關于深入推進全面創(chuàng)新改革工作的通知》（下稱《通知》）日前出臺，提出堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位必須統(tǒng)籌推進科技體制改革和經濟社會領域改革，并從總體要求、改革任務、組織方式、具體要求四個方面對全面創(chuàng)新改革工作進行部署安排，吹響我國新一輪全面創(chuàng)新改革的號角。
今年是“十四五”開局之年，東莞處于大灣區(qū)科技創(chuàng)新的前沿，《通知》的出臺對東莞、科研組織和機構、科技企業(yè)有何積極作用？東莞應該如何結合自身實際落實《通知》相關要求？東莞企業(yè)該如何抓住政策機遇，增強科創(chuàng)實力？本期“三人行”邀請中央黨校（國家行政學院）研究員胡敏、中山大學嶺南學院經濟系教授林江、廣東省社科院經濟學研究員丁力共同探討。
中央黨校（國家行政學院）研究員胡敏：東莞可以充分運用“揭榜掛帥”機制在招商引資、招才引智、風險投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設、公共技術服務平臺建設等領域進行先行探索。
中山大學嶺南學院經濟系教授林江：《通知》的出臺，鼓勵東莞民營企業(yè)因地制宜聚焦主業(yè)，以市場為導向，積極參與創(chuàng)新改革，加快轉型升級，強化東莞科技創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的底層支撐。
廣東省社科院經濟學研究員丁力：將促進技術要素市場體系建設作為改革任務之一，將有利于增強東莞科研機構的科技成果供給能力，促進技術要素自由流動、高效配置，優(yōu)化資源配置。
全方位、全鏈條激發(fā)科創(chuàng)活力
記者：《通知》的出臺，吹響我國新一輪全面創(chuàng)新改革的號角，同時也迎來關鍵核心技術“揭榜掛帥”時期，那么對于東莞、科研組織和機構、科技企業(yè)有何積極作用？
胡敏：《通知》對于深化科技體制改革、全面推進創(chuàng)新改革具有很強的針對性、示范性和操作性，其積極作用也會表現(xiàn)在東莞政府、東莞科研院所、科研中介組織和地方科技企業(yè)的正確應對和貫徹落實上。如東莞可以充分運用“揭榜掛帥”機制在招商引資、招才引智、風險投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設、公共技術服務平臺建設等領域進行先行探索。
東莞的科研院所可以更大力度地賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，制定科技成果轉化盡職免責負面清單和容錯機制，盡快形成有效促進技術研發(fā)的科技創(chuàng)新新模式。
東莞的科技企業(yè)可以通過深化改革重大科技項目立項和組織管理方式，推進關鍵核心技術“揭榜掛帥”和“賽馬”等制度和推動技術總師負責制等，實現(xiàn)產業(yè)鏈強鏈、固鏈、補鏈，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新等，爭取在整個大灣區(qū)創(chuàng)新科技管理上率先示范，形成可推廣、可復制模式。
林江：一方面，《通知》的出臺有利于激發(fā)各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。特別是有利于鼓勵東莞民營企業(yè)因地制宜聚焦主業(yè)，以市場為導向，積極參與創(chuàng)新改革，加快轉型升級，強化東莞科技創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的底層支撐。有利于加快健全科研體系的建設，吸引東莞本地各類科技服務中介機構與企業(yè)聯(lián)動，找準創(chuàng)新的“小切口”，實現(xiàn)大作為，以打通科技成果轉化通道，加快促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化、產業(yè)化。
另一方面，有利于進一步完善協(xié)同創(chuàng)新體系，加強基礎研究、應用技術研究和產業(yè)化、市場化的統(tǒng)籌銜接，促進高校、科研機構、中介機構以及政府部門、金融機構與企業(yè)一起構建分工協(xié)作的創(chuàng)新鏈，瞄準關鍵核心技術推進協(xié)同創(chuàng)新。
丁力：技術作為生產要素，在創(chuàng)新驅動發(fā)展中扮演著重要角色。《通知》明確將促進技術要素市場體系建設作為改革任務之一，將有利于增強科研機構的科技成果供給能力，促進技術要素自由流動、高效配置，通過增進市場行為、強化市場意識，充分發(fā)揮市場機制和作用，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，活化科技創(chuàng)新要素的功能和作用，提升科技創(chuàng)新產出的價值。
整合資源，構建全鏈條創(chuàng)新生態(tài)
記者：《通知》中明確提出要將全面創(chuàng)新改革作為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推動經濟高質量發(fā)展的重點任務來抓，建立省份、重點城市、試點單位分層推進機制。那么東莞應該如何結合自身實際落實《通知》相關要求？首要解決的任務是什么？
胡敏：東莞處于大灣區(qū)科技創(chuàng)新的前沿，具有比較完整的產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和價值鏈，在落實《通知》上需要主動進取、先人一步、高人一步，特別是要從破解當前制約科技創(chuàng)新的最大堵點、最難卡點入手，既著眼于戰(zhàn)略全局，又著力于現(xiàn)實問題，大膽闖、自主改，出經驗、做表率。
我認為首要解決的任務還是充分發(fā)揮產學研用各方面的資源整合作用，集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，這里最重要的，就是一方面最大程度地突破科技體制機制的束縛藩籬，另一方面就是廣泛吸納各方面技術人才、培育科研領軍人才，最大力度地激發(fā)科研人員的創(chuàng)新積極性。#p#分頁標題#e#
林江：東莞地處大灣區(qū)幾何中心，是科技創(chuàng)新發(fā)展的高地，按照《通知》的精神，應結合東莞區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎優(yōu)勢、科技創(chuàng)新優(yōu)勢，因地制宜探索創(chuàng)新路徑，制定實施細則，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革突破力度，深入推進系列改革舉措。
科技成果轉化是人才、科研、資金、信息、市場等多要素共同作用的結果，在粵港澳大灣區(qū)建設的新機遇下，東莞應依靠強大的制造業(yè)基礎，聚焦新一代信息技術、人工智能和生物醫(yī)藥等產業(yè)，集聚大批高層次人才，引進高水平的科研機構和團隊，促進科技成果轉化。
丁力：創(chuàng)新面臨著兩大問題，第一個是成果轉化，它不是僅靠科研機構就能解決的，需要通過高效的供應鏈協(xié)作、抱團創(chuàng)新，對接政府、大企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等資源，推動科研成果走出實驗室、走向市場，讓科研實力轉化為現(xiàn)實的生產力。
第二個是需要我們構建全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新驅動發(fā)展實際上是人才、技術、資金和政策等各種要素的組合。比如說，隨著東莞產業(yè)結構升級、科技創(chuàng)新能級攀升，人才對創(chuàng)新生態(tài)全鏈條的支撐作用更加明顯，是全鏈條創(chuàng)新生態(tài)中必不可少的一環(huán)。
補齊短板，釋放各類人才創(chuàng)新活力
記者：“十四五”時期，國內外環(huán)境的深刻變化帶來一系列新機遇、新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新是高質量發(fā)展的關鍵途徑，在此背景下，東莞企業(yè)該如何抓住政策機遇，增強科創(chuàng)實力？
胡敏：企業(yè)始終是科技創(chuàng)新的主力軍，必須以市場為導向、以問題為切入點、以科技成果轉化應用為著力點，深化改革科技項目立項和管理方式，積極利用“揭榜掛帥”和“賽馬”等機制，主動攻關一批制約產業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術難題。通過內引外聯(lián)，吸引國家級科研機構、實驗室、大學等與企業(yè)聯(lián)合開展關鍵核心技術攻堅，在推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化、打通科技成果轉化通道、加快促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化上有更大作為，以此也不斷提升企業(yè)基礎研發(fā)能力和技術創(chuàng)新能力。
林江：創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源，科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人。以重大項目和重點工作為紐帶，助力打造開放新高地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地，吸引一批能夠搶占科技制高點的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才團隊，形成人才引領創(chuàng)新、創(chuàng)新驅動產業(yè)、產業(yè)集聚人才的良好態(tài)勢，增強人才與產業(yè)發(fā)展的契合度。
另外，還要大力引進法律、金融等急需緊缺人才，補齊科技創(chuàng)新的人才短板，釋放各類人才創(chuàng)新活力。同時，必須優(yōu)化人才服務工作，完善人才工作體制機制，強化人力資源服務創(chuàng)新增效，加強配套設施建設，讓人才引得進、留得住、用得好。
丁力：創(chuàng)新鏈條是一個有機體系，從上游到下游包含了無數環(huán)節(jié)，任何一個城市都無法覆蓋創(chuàng)新鏈的全過程。東莞應該搶抓粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重大歷史機遇，加快構建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，從分散式創(chuàng)新向協(xié)同式全域創(chuàng)新轉變。東莞企業(yè)應該加強與高校、科研院所交流合作，推動資金、技術、人員、信息等要素的雙向流動，聯(lián)合開展技術攻關、產業(yè)合作、協(xié)同創(chuàng)新和科研成果轉化。
文字：王東 向連