■ 社論
要想解決人口不均衡問題，必須從服務人的政策入手，改變服務和管理理念，提高治理水平和能力。
5月11日10時，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)結果。數(shù)據(jù)顯示，全國人口達到141178萬人。數(shù)據(jù)表明，我國人口10年來繼續(xù)保持低速增長態(tài)勢。
從數(shù)據(jù)來看，我國少兒人口比重回升，這證明生育政策調(diào)整取得了積極成效；而人口平均年齡38.8歲，依然“年富力強”；但人口老齡化程度加深也是事實，未來一段時期將持續(xù)面臨人口長期均衡發(fā)展的壓力。
當然，老齡化其實是一個全球性問題。目前來看，發(fā)達國家的老齡化率基本上都高于我國，但我國的老齡化比例增長較快，且總體而言，經(jīng)濟基礎和社會保障項目建設相對較弱，或會對老齡化社會的到來帶來更多挑戰(zhàn)。
很多人將老齡化社會帶來的挑戰(zhàn)歸因于生育率下降，甚至也將經(jīng)濟增長減緩歸因于生育率下降。但這種說法有些“倒因為果”，從而也不能提出好的對策和解決方案。
實際上，中國仍然是第一人口大國，所謂“人口紅利消失”等論斷并沒有堅實基礎。在新技術的加持下，整個世界的制造環(huán)境和商業(yè)生態(tài)都在發(fā)生著深刻改變，中國也在進行著更深層次的轉(zhuǎn)型升級，僅以“人口紅利”來論及經(jīng)濟發(fā)展前景，還是太流于表面。不妨這樣想，當我們生育率達到高峰的時候，國家和人民是最富裕的嗎？
當前經(jīng)濟和技術發(fā)展形勢下，即使再多生幾胎，我們還能夠靠所謂的“人口紅利”，像上世紀八十年代那樣靠低廉的人工成本保住“世界工廠”的地位嗎？顯然，這已不再可能。
與第六次全國人口普查相比，這次人口普查顯示，現(xiàn)在每10萬人中擁有大學文化程度的由8930人上升為15467人。人工成本的提高不可避免，人力資本和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級才是經(jīng)濟發(fā)展和增長的新動力。
要想解決人口不均衡問題，還是要解決養(yǎng)老問題和提高民眾生育意愿。而這兩點都可以落腳到服務人的政策上，政府部門要改變服務和管理理念，提高治理水平和能力——這也是新時期政策的“紅利”。
這首先體現(xiàn)在社會要持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老基本公共服務供給，從養(yǎng)老保險、社區(qū)服務到長期護理等各方面入手，完善養(yǎng)老保障體系。
此外，公報數(shù)據(jù)還顯示，當前我國城鎮(zhèn)化率越來越高，與此同時，流動人口也越來越多，人戶分離人口為49276萬人。但快速城鎮(zhèn)化與人口大規(guī)模流動既有同步性，即都是經(jīng)濟高速發(fā)展、商業(yè)非常繁榮的結果，也有不兼容性，即在整體經(jīng)濟繁榮的基礎上，有些流動人口的流動“意愿”是受阻的。
其中，既包括因城市間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，一些居民外出“打工”，產(chǎn)生了巨大的流動性“打工潮”；也包括一些居民想要在其工作的城市“落腳”，卻因種種因素無法解決教育、醫(yī)療等問題，不能將家庭和自己“安置”在某個地方，而不得不處于“流動”狀態(tài)。接近5億人處于人戶分離狀態(tài)，較十年前增長近90%。
也因此，要提高民眾的生育意愿，就要建立包容性強、更全面持續(xù)的人口政策，加強公共服務和社會保障力度，從根本上改變這些人群因人戶分離而難以享受公共服務資源的局面，減少他們不敢生的后顧之憂。
關注到人的大勢，方能解決社會的大事。