5月13日，東莞召開全市深入推進“放管服”改革暨數字政府建設工作會議，總結以往工作情況，部署2021年重點工作任務，為“十四五”期間“數字東莞”建設開好局、起好步。
今年，東莞將堅持全市“一盤棋”，全面提高東莞數字政府改革建設水平，全力打造灣區(qū)高品質數字之都，推動東莞市政務服務水平和營商環(huán)境建設走在全國前列。到2025年，東莞目標是建成全國數字開放創(chuàng)新示范區(qū)，成為引領粵港澳大灣區(qū)數據應用標桿城市。
改革浪潮奔涌。在東莞，智慧城市生活藍圖又添數字新景?！耙徽胀ㄐ小薄叭型ㄞk”“i莞家”、東莞電子市民卡……一系列改革品牌的背后，是東莞深化“放管服”改革、做強“數字政府”的決心和實力。
念好“放管服”一字訣
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
會議上，東莞市委副書記、市長肖亞非指出，各部門、各鎮(zhèn)街主要負責人要把“放管服”改革工作作為一把手工程，通過數字技術的手段提高審批效率、服務質量，打破科室間、部門間的信息溝通壁壘，整合部門內、部門間的辦事資源和權限，以繡花功夫、釘釘子精神推動“放管服”改革取得更大成效。
多年來的簡政放權，讓鎮(zhèn)街園區(qū)在處理政務服務事項時更靈活，但也讓市鎮(zhèn)兩級的統一標準工作成為難題，影響企業(yè)群眾的辦事體驗感。
今年，東莞從源頭推動全市事項標準統一，按照“統一申請材料、統一業(yè)務系統、統一審批標準、統一審批時限”的要求，全面核查全市政務服務事項，厘清市鎮(zhèn)兩級行政審批權限，對提交資料、審批標準、審批流程、審批時限等事項，確保全市同一事項同一標準，實現一體化政務服務平臺收件率達80%以上。
5月8日，廣東省明確在廣州、深圳、東莞等市試點開展“一照通行”改革。以此為契機，東莞再造涉企綜合審批服務模式，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
具體而言，東莞今年將推動涉企經營許可從按部門職責劃分改為按企業(yè)需求整合，將多業(yè)態(tài)經營涉及的多項許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申辦、一表申請、一鍵分辦、一碼展示。通過營業(yè)執(zhí)照歸集各類許可證信息，減少審批發(fā)證，實現“一照通行”。
“首批對食品經營、旅館業(yè)特種行業(yè)許可、煙草零售、公共場所衛(wèi)生許可等12個高頻政務服務事項，推行主題式綜合審批服務。”據東莞市政務服務數據管理局（下稱“東莞市政數局”）相關負責人介紹，今年還將全面優(yōu)化企業(yè)開辦“一網通辦”，推行商事登記智能審批，將企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日內。
今年，升級12345政務服務便民熱線是“放管服”改革重頭戲，也是東莞優(yōu)化營商環(huán)境、個性化企業(yè)服務提質的重要舉措。根據部署，東莞市政數局將全力推進12345熱線擴容升級，建設熱門企業(yè)服務和民生訴求場景主題，構建企業(yè)服務知識庫，組建企業(yè)服務咨詢專席，提供全天候、覆蓋廣和更專業(yè)的企業(yè)服務咨詢和幫助。
此外，對標2021年廣東數字政府改革建設重點工作，會議提出，深入推進“互聯網+監(jiān)管”，在松山湖試點“一網統管”，結合智慧城市建設綜合改革試點工作，圍繞政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境等五大職能，打造成為示范區(qū)。
做強數字政府四項事
提升治理現代化水平
5月13日，廣東省人民政府印發(fā)《關于加快數字化發(fā)展的意見》，提出要把廣東建設成為全球領先的數字化發(fā)展高地，重點領域包含數字經濟、數字社會、數字政府，關鍵環(huán)節(jié)為數字技術創(chuàng)新、產業(yè)數字化轉型等。
肖亞非在會議上強調，要提高數字思維，全力推動數字政府、數字產業(yè)化和產業(yè)數字化的建設，尤其要推動東莞企業(yè)就地數字化，把數字化建設放在城市發(fā)展的重中之重來布局。
今年，東莞計劃以城市治理體系和治理能力的現代化為目標，以“感知、監(jiān)測、協同、指揮、決策”為內容，推進智慧城市運行中心（IOC）暨城市大腦二期建設，堅持“基礎與應用并行、數據治理服務與運營并重”，實現市域治理“一網統管”。
加快城市大腦實體化運作，深化數據共享治理，發(fā)揮數據要素創(chuàng)新引擎作用，在產業(yè)服務、經濟運行、科技創(chuàng)新、政務服務、民生服務、城市治理等各領域打造標桿性數字化應用場景，提升城市智慧化管理水平。
在一系列“大動作”中，東莞將重點打造三個智慧城市服務新品牌，分別是“i莞家”“企莞家”和東莞市電子市民卡。
“i莞家”服務東莞千萬市民，是東莞政務服務、生活服務和城市公共服務移動端的總入口，全面整合原有的“粵系列”“莞家政務”“莞小投”等移動平臺，實現企業(yè)和群眾辦事少填信息、少報材料、少跑現場、少帶證件，讓市民用一個APP暢享城市綜合服務。
“i莞家”不僅提供政務服務事項，還逐步引導生活、旅游、資訊等社會資源納入平臺，同步匯聚各部門的政務、公共和社會服務，打造一站式掌上服務入口。
“企莞家”APP則服務東莞百萬企業(yè)，是涉企服務的總入口，匯聚、挖掘企業(yè)經營數據、電子證照、資質認證和信用獎懲信息，形成企業(yè)畫像，及時精準推送各類服務政策，并對服務流程進行全生命周期跟蹤。#p#分頁標題#e#
以第三代社?？榛A的東莞電子市民卡同樣受到關注。據了解，電子市民卡集合電子健康碼、醫(yī)保電子憑證、電子社?？ǖ葢茫w政府公共服務、城市公用事業(yè)服務、商業(yè)服務、金融服務、智慧校園等多個服務場景，關聯“i莞家”端口，讓市民群眾“一端行東莞”。
凝聚基層政務一條心
破除堵點就近可辦
今年以來，為加快統一全市政務服務標準，切實提高基層辦事效率和服務質量，著力解決基層政務服務難點堵點，東莞制定了專門的工作方案。
會議提出，2021年6月底前，東莞基本實現市場監(jiān)管、不動產、社保、醫(yī)保、民政等高頻業(yè)務在市鎮(zhèn)政務服務大廳同標準無差別綜合受理；實現不少于100項政務服務事項全市通辦；完成一體化政務服務平臺在村一級部署使用。
2021年底前，全面優(yōu)化一體化政務服務平臺收件模式，提升一體化政務服務平臺應用成效，實現一體化政務服務平臺收件業(yè)務量占比達80%以上。
肖亞非表示，要以高標準建設政務服務大廳為契機，加強政務大廳管理，局辦派駐人員應統一調配，可嘗試雙重考核、雙重任命，打造良好的政府服務環(huán)境和城市形象，提升基層治理能力和服務水平。
按照計劃，各部門、鎮(zhèn)街園區(qū)將落實一門集中，原則上所有業(yè)務必須進駐基層政務服務中心，實現“進一扇門、辦所有事”；深化一窗受理，推進所有業(yè)務進駐基層政務服務中心綜合窗口，逐步取消部門專業(yè)窗口；集成一個平臺，全面推進本部門業(yè)務系統與一體化政務服務平臺進行集約整合，簡化收件受理操作，實現系統互通、數據共享。
市鎮(zhèn)兩級“一條心”深化改革，才能破除基層群眾辦事的“中梗阻”。為此，東莞重點打造“不動產一天辦”品牌，優(yōu)化事項審批和出證流程，壓縮事項辦理時限，實現“二審制”向“一審制”改革。2021年6月底前，按照先試點后推廣的方式，全面實現市鎮(zhèn)兩級不動產登記業(yè)務一天辦結。
實現“企業(yè)開辦一張表”。依托“企業(yè)開辦一網通辦”系統和一體化政務服務平臺“一件事”模塊，開發(fā)建設電子表單預填報功能，將企業(yè)開辦各類申請表格整合成“一張電子表單”，并提供辦事情形自助選、辦事信息智能錄等功能，解決企業(yè)開辦業(yè)務情形復雜、填寫表格繁多等辦事堵點。
推進“一件事一次辦”改革。結合容缺辦理、證明事項告知承諾制等辦理模式，充分運用電子證照、表單數據、電子印章、電子簽名等，進一步優(yōu)化“一件事一次辦”辦理流程。
此外，推進“一件事一次辦”服務事項進駐“莞家政務”自助終端，并利用“莞家政務”自助終端覆蓋面廣的優(yōu)勢，逐步將企業(yè)群眾需求大的主題服務推廣至各鎮(zhèn)街、園區(qū)，實現更深層次的“就近辦”。
■延伸
“數字政府”建設助力東莞更美好
“不動產+金融服務”“秒批”服務讓眾多中小微企業(yè)輕松辦理抵押貸款，緩解經營困難的燃眉之急；登錄義務教育階段統一招生平臺，報名入學不用再排長隊提交材料，智慧招生更公平……從產業(yè)發(fā)展到民生改善，從政務服務到社會治理，在東莞經濟社會生活的每一個場景里，數字化技術等前沿科技正在更多領域、更深層次地參與到這座千萬人口城市的治理當中。
近年來，東莞市以推進數字政府建設為“放管服”改革提供支撐，聚焦企業(yè)群眾關心的堵點、痛點問題，努力打通服務的“最后一公里”。除了“最多跑一次”“辦事像網購一樣方便”等政務服務的直觀體驗之外，數字政府建設還不斷重構再造政府管理與服務模式，使得東莞的城市治理體系和治理能力現代化不斷向縱深推進。
政務服務就近辦、智慧辦
走進位于東莞核心商圈鴻福路的東莞市民服務中心，這里寬敞明亮、整潔舒適，服務臺、志愿者、指示牌隨處可見……東莞市民服務中心還是全省進駐部門最全、進駐事項最多、綜合窗口集成最高的辦事大廳，投入使用1年多來相繼獲得全國“最具綜合軟實力政務服務大廳”、廣東省市級標桿大廳等榮譽。
葉小姐是市民服務中心的?？?，每周都要去三四次辦理施工圖備案?！艾F在材料簡化了，效率也提高了?！比~小姐說，以前辦理施工圖備案需要帶19項材料，一般需要5個工作日?，F在只需兩項材料，30分鐘至1個小時就能辦完。
以高標準建設市政務服務大廳為契機，東莞市全面推進政務服務水平提升。全市相繼建成35個政務服務中心，推進政務服務事項、水電氣網等公用服務全進駐辦事大廳，政務服務觸角還延伸至586個村（社區(qū)）黨群服務中心，推進一體化政務服務平臺部署到村（社區(qū)），將高頻民生政務服務事項下沉到基層，實現就近辦、滿意辦，不用再多頭跑、反復跑。
東莞還以數字政府建設推動政務服務“智慧辦”。目前，全市行政許可事項網上可辦率100%，全程網辦率96.34%；開通電子證照385種，簽發(fā)數量超過4741萬張；推出“一件事”一次辦主題服務47項；首批19項“秒批”服務先行先試……
以人才入戶辦理“秒批”為例，市民在收到人才入戶資格審核通過短信后，通過“莞家政務”微信公眾號預約前往政務服務大廳辦理入戶手續(xù)。公安機關通過數據共享可以核查申請人的人才入戶資格、社保、房產等數據信息，而不再需要市民再填寫紙質《東莞市人才入戶卡》等材料。#p#分頁標題#e#
“人才入戶沒有隨遷人實行‘即來即辦’，幾乎實現‘秒批’；對于有隨遷人員的，最遲也會在5個工作日內完成審批，比起之前最長需要15個工作日，大幅縮短了辦理時限。”市公安局治安巡警支隊戶政科負責人介紹。
一項項政務服務使辦事堵點得到疏解，一批批政務改革成為經濟社會發(fā)展的引擎，助力東莞打造一流的營商環(huán)境、厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。
城市治理有精度、有溫度
通過推進數字政府建設，東莞打造集“云網數”于一體的政府“數字底座”，打造全市一體化一盤棋“數字政府”建設體系，在推動營商環(huán)境、生態(tài)文明、城市運營、民生保障、行政效能、公共支撐等領域創(chuàng)新應用。
今年，東莞推動新一輪產業(yè)轉型升級、培育高質量發(fā)展新動能又有大動作，全市高標準推進七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地建設，劍指一批千億級產業(yè)集群。在基地空間布局與規(guī)劃建設過程中，東莞市通過搭建空天地一體化感知基礎服務平臺項目，發(fā)揮三維航拍圖作用，精準開展空間資源摸查，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地初選提供有力的數據與技術支撐。
2020年以來，東莞完善了全市地理空間和自然資源等基礎信息數據資源庫，實現信息流的無縫對接和各部門信息的高效共享。特別是全市三維航拍圖的共享應用，已成為市重大項目選址、城市設計、輔助“兩違”執(zhí)法、資源調查等工作強有力的技術支撐。
去年11月，東莞市不動產登記中心和招商銀行東莞分行運用電子合同等政務技術創(chuàng)新應用，在全國首創(chuàng)“不動產+金融服務”的智能化審核“秒批”服務，旭成電容的負責人李先生成為這項改革第一批“吃螃蟹的人”。他表示，以往辦理抵押貸款全程需要20多個工作日，改革后全程手機APP辦理又快又方便、體驗非常好。
“不動產+金融服務”“秒批”、空天地一體化感知基礎服務平臺等，是東莞數字政府建設成果運用于營商環(huán)境改善、城市產業(yè)發(fā)展、規(guī)劃設計等領域的典型案例。而在民生領域，數字政府建設也在不斷提高社會治理的精度，城市有溫度讓市民生活更美好。
家住南城的楊女士獨自撫養(yǎng)兒子，她的小孩在13個月時被診斷為血友病，需終生輸入凝血因子，高昂的醫(yī)療費用使楊女士望而卻步。在這樣的家庭重擔下，楊女士向“民生大莞家”平臺尋求幫助。了解了楊女士的情況后，南城街道公共服務辦立即通過“莞家速遞”方式給予臨時生活救助，撥付2000元資金幫扶，以緩解楊女士一家的生活壓力。收到愛心物資時，楊女士連聲感謝。
打造“民生大莞家”品牌，構建民生需求、政府服務的對接平臺，暢通市鎮(zhèn)村三級訴求反映渠道，鏈接現有民生保障資源，撬動社會扶助力量，解決群眾身邊的小急難問題，一個個暖心故事成為“數字政府”建設賦能社會治理的精彩縮影。
榜單上的莞家政務
《中國城市數字治理報告（2020）》，東莞名列全國第九（中國經濟信息社、中國信息協會和中國城市規(guī)劃設計研究院聯合發(fā)布）。
《中國城市政商關系排行榜2020》，東莞名列全國第六（中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布）。
東莞市民服務中心，獲全國“最具綜合軟實力政務服務大廳”稱號（中國科學院國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會等聯合發(fā)布）。
東莞市民服務中心，被評為廣東省政務服務市級標桿大廳。
東莞市大朗鎮(zhèn)政務服務大廳，被評為區(qū)縣級標桿大廳。
東莞市寮步鎮(zhèn)政務服務大廳，被評為區(qū)縣級標桿培育大廳（以上由廣東省政務服務數據管理局發(fā)布）。
2020年廣東省營商環(huán)境試評價報告，東莞名列全省第三，地級市第一（廣東省發(fā)改委和廣東省省情調查研究中心聯合發(fā)布）。
2020年度中國企業(yè)營商環(huán)境（案例）十佳城市，東莞入選（第十八屆中國企業(yè)發(fā)展論壇、第八次中國企業(yè)營商環(huán)境峰會發(fā)布）。
《2020年中國296個地級及以上城市營商環(huán)境報告》，東莞名列全國第十八（粵港澳大灣區(qū)研究院、21世紀經濟研究院聯合發(fā)布）。
東莞市公安系統在全國率先開展“一窗通辦”改革，成為全省典型案例。
東莞“互聯網+不動產”全流程電子化登記，成為全省數字政府建設地市樣板。
●記者 陳琬瑩 郭文君 薛屏