日前，工信部正式印發(fā)《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確提出，到2025年，規(guī)模以上企業(yè)軟件業(yè)務(wù)收入突破14萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)12%以上。“十四五”基礎(chǔ)組件供給要取得突破，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項(xiàng)得到有效解決，長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)持續(xù)鞏固，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不斷提升；工業(yè)APP突破100萬(wàn)個(gè)；培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和重要競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，高水平建成20家以上中國(guó)軟件名園。
《規(guī)劃》出臺(tái)的背景是什么？總體考慮是什么？當(dāng)前東莞軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在哪些問(wèn)題？該如何推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、提升“軟件價(jià)值”、激發(fā)數(shù)字化發(fā)展需求、培育壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)？本期“三人行”邀請(qǐng)廣州市社會(huì)科學(xué)院黨組副書(shū)記、經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員朱名宏，萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)張海冰，知名財(cái)經(jīng)評(píng)論家譚浩俊進(jìn)行專題討論。
廣州市社會(huì)科學(xué)院黨組副書(shū)記、經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員 朱名宏：推進(jìn)軟件業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要有高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，還要借力于技術(shù)人才的儲(chǔ)備，多層次、精準(zhǔn)化人才支持等政策扶持。
萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng) 張海冰：東莞發(fā)展軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，要與本地的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)《規(guī)劃》提出的“重點(diǎn)突破工業(yè)軟件”的要求，在相關(guān)領(lǐng)域找到突破點(diǎn)。
知名財(cái)經(jīng)評(píng)論家 譚浩?。簴|莞軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要載體和平臺(tái)。建立起一批優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)載體，加速匯聚創(chuàng)新資源要素，構(gòu)建軟件產(chǎn)業(yè)體系，吸引好企業(yè)好項(xiàng)目落地。
軟件和信息技術(shù)領(lǐng)域愈發(fā)關(guān)鍵
記者：《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》聚焦軟件產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力、需求牽引、產(chǎn)業(yè)生態(tài)五個(gè)方面，提出了“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。那么《規(guī)劃》出臺(tái)的背景是什么？總體考慮是什么？
朱名宏：軟件是信息技術(shù)之魂、網(wǎng)絡(luò)安全之盾、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之擎、數(shù)字社會(huì)之基，“軟件定義”引領(lǐng)創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、培育動(dòng)能，不斷加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程?！笆奈濉睍r(shí)期，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇?！兑?guī)劃》確立了軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是貫徹落實(shí)國(guó)家軟件發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也是未來(lái)五年我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)方案。
張海冰：《規(guī)劃》出臺(tái)的背景是，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。中國(guó)軟件業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得相當(dāng)?shù)某删停?020年全行業(yè)收入達(dá)到8.16萬(wàn)億元，占信息產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到40%，“十三五”期間年均增長(zhǎng)率達(dá)13.8%。但中國(guó)軟件業(yè)仍然存在著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈脆弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、軟件與各領(lǐng)域融合應(yīng)用的廣度和深度需進(jìn)一步深化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力亟待提升等短板。
《規(guī)劃》出臺(tái)的總體考慮是通過(guò)深入實(shí)施國(guó)家軟件發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化國(guó)家軟件重大工程引領(lǐng)作用，補(bǔ)齊短板、鍛造長(zhǎng)板，提升關(guān)鍵軟件供給能力，加快繁榮開(kāi)源生態(tài)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，堅(jiān)持應(yīng)用牽引、整機(jī)帶動(dòng)、生態(tài)培育，壯大信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新體系，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，持續(xù)培育數(shù)字化發(fā)展新動(dòng)能，全面支撐制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)。
譚浩俊：軟件和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位是在不斷提高的，發(fā)展速度不斷加快，收入占GDP的比重持續(xù)上升，由2012年的4.77%上升至2019年的7.24%。軟件是新一代信息技術(shù)的靈魂，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵支撐，未來(lái)發(fā)展空間巨大。同時(shí)，該產(chǎn)業(yè)的影響力也是不斷在擴(kuò)大，新一代信息技術(shù)已經(jīng)深入到各行各業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的孵化器，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。
進(jìn)一步突出軟件價(jià)值導(dǎo)向
記者：《規(guī)劃》將“提升軟件價(jià)值保障能力”作為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升的重要內(nèi)容，為什么強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)“軟件價(jià)值提升”？
朱名宏：目前，人類社會(huì)正在進(jìn)入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標(biāo)志的發(fā)展新階段，而軟件在數(shù)字化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)支撐作用。軟件對(duì)融合發(fā)展的有效賦能、賦值、賦智，將全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)激發(fā)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新活力，夯實(shí)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、控制、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等安全保障，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟了廣闊的發(fā)展空間。我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，特別是發(fā)展環(huán)境仍需完善，“重硬輕軟”現(xiàn)象依然嚴(yán)重，軟件價(jià)值失衡尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)，在此背景下，《規(guī)劃》將提升軟件價(jià)值作為提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保障水平的一個(gè)重要方向，進(jìn)一步突出軟件價(jià)值導(dǎo)向。
張海冰：這主要是針對(duì)目前國(guó)內(nèi)在軟件發(fā)展中存在的“重硬輕軟”現(xiàn)象依然嚴(yán)重而提出的。由于軟件本身存在物理上的不可見(jiàn)性，經(jīng)濟(jì)上的邊際復(fù)制成本為零的特性，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期以來(lái)在軟件開(kāi)發(fā)使用和消費(fèi)中，存在軟件天然免費(fèi)的誤區(qū)，也存在不尊重軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)，將未授權(quán)的復(fù)制、再開(kāi)發(fā)，乃至剽竊、盜版都視為正常的現(xiàn)象。因此，《規(guī)劃》專門提出，將“提升軟件價(jià)值保障能力”作為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升的重要內(nèi)容，推動(dòng)“軟件價(jià)值提升”，逐步減少和消除忽視軟件價(jià)值，不尊重原創(chuàng)者投入的現(xiàn)象，通過(guò)加強(qiáng)軟件和信息技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力建設(shè)，加大對(duì)軟件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)原創(chuàng)軟件、原創(chuàng)算法、原創(chuàng)的服務(wù)模式大量涌現(xiàn)，為中國(guó)從軟件大國(guó)走向軟件強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造更好的條件。
譚浩?。?/span>當(dāng)前，軟件價(jià)值在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中并未能得到充分體現(xiàn)。事實(shí)上，軟件為產(chǎn)品賦能，提升附加值，走向智能化。但因?yàn)檐浖r(jià)值得不到充分體現(xiàn)，軟件價(jià)格受抑，軟件企業(yè)發(fā)展受限，制約產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提升?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)軟件價(jià)值提升，突出軟件價(jià)值導(dǎo)向，有力推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加快構(gòu)建軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)
記者：當(dāng)前東莞軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在哪些問(wèn)題？該如何推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、提升“軟件價(jià)值”、激發(fā)數(shù)字化發(fā)展需求、培育壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)？
朱名宏：人才是產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，軟件關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，主要依賴高素質(zhì)人才隊(duì)伍。由于軟件人才從業(yè)門檻高、社會(huì)儲(chǔ)備少，東莞軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)面臨人才培養(yǎng)難、招聘難、留住難三大“造血”難題。推進(jìn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要有高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，還要借力于技術(shù)人才的儲(chǔ)備，多層次、精準(zhǔn)化人才支持等政策扶持。高精人才決定關(guān)鍵技術(shù)的突破，具備軟件開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)人才則體現(xiàn)著產(chǎn)業(yè)的體量，建議相關(guān)部門出臺(tái)專項(xiàng)政策，推進(jìn)行業(yè)人才梯度培育，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)特性分層分級(jí)，明確行業(yè)領(lǐng)軍者、技術(shù)領(lǐng)銜人、資深工程師等梯度的人才要求，精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化技術(shù)支持與服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
張海冰：東莞作為制造業(yè)強(qiáng)市，也在一定程度上存在“重硬輕軟”“硬強(qiáng)軟弱”的特征，不僅無(wú)法與深圳、廣州相比，與珠海等城市相比也存在差距。值得肯定的是，目前東莞市政府高度重視軟件業(yè)發(fā)展，取得一定成效。下一步東莞發(fā)展軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，要與本地的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展思路上要避免全面開(kāi)花的誤區(qū)，根據(jù)《規(guī)劃》提出的“重點(diǎn)突破工業(yè)軟件”的要求，在數(shù)據(jù)庫(kù)、開(kāi)發(fā)支撐軟件、設(shè)計(jì)仿真系統(tǒng)軟件、電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化軟件（EDA）、工業(yè)控制軟件、嵌入式軟件等相關(guān)領(lǐng)域找到突破點(diǎn)，以“軟硬兼施”的戰(zhàn)略思路，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件大發(fā)展。具體措施上，應(yīng)該抓住“人才引進(jìn)”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”兩個(gè)重點(diǎn)，可以嘗試推動(dòng)本地制造業(yè)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外軟件龍頭企業(yè)合作建設(shè)工業(yè)軟件發(fā)展基地，培育壯大東莞的軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
譚浩俊：對(duì)于東莞來(lái)說(shuō)，軟件和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大問(wèn)題是人才建設(shè)。東莞急需一批既擁有設(shè)計(jì)能力，又了解東莞產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的軟件人才。另一方面，東莞軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要載體和平臺(tái)。建立起一批優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)載體，加速匯聚創(chuàng)新資源要素，構(gòu)建軟件產(chǎn)業(yè)體系，吸引好企業(yè)好項(xiàng)目落地。再者是服務(wù)體系的問(wèn)題，東莞尚未形成圍繞軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展完整的配套的服務(wù)體系，零散不具規(guī)模的服務(wù)不能對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供可持續(xù)的支撐。
建議東莞在政策上要有所支撐，政策要具有針對(duì)性、導(dǎo)向性，對(duì)有技能、有技術(shù)的人才給予鼓勵(lì)，對(duì)有發(fā)展前景、良好發(fā)展基礎(chǔ)的企業(yè)給予補(bǔ)貼，加大對(duì)潛力企業(yè)的宣傳力度，提升資本市場(chǎng)的關(guān)注度。其次，要引導(dǎo)軟件業(yè)發(fā)展為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)提供服務(wù)、形成支持，助推制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高科技化、智能化，幫助企業(yè)更加精準(zhǔn)、更高質(zhì)量地生產(chǎn)。