噪聲擾民，晚上無法入睡，作為醫(yī)生，阮雪玲深有體會(huì)。
這次參加?xùn)|莞兩會(huì)，市政協(xié)委員、市人民醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量控制科科長(zhǎng)阮雪玲提交了《關(guān)于防治噪聲污染，營(yíng)造舒適人居環(huán)境的建議》，希望強(qiáng)化環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)管，給噪聲擾民安上“靜止閥”。
問題：噪聲污染投訴逐年上升
凌晨寂靜的馬路上，機(jī)動(dòng)車轟鳴“炸街”，吵醒無數(shù)人的美夢(mèng)；一些商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所高音喇叭反復(fù)播放廣告，給周邊群眾造成困擾；廣場(chǎng)上的大音量廣場(chǎng)舞使得居民糾紛不止；工地深夜施工，讓人無法入睡……噪聲擾民層出不窮，令人煩惱。
在調(diào)研中，阮雪玲發(fā)現(xiàn)，東莞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了重大進(jìn)展，河涌水質(zhì)和空氣質(zhì)量得到很好的改善，但噪聲污染已經(jīng)成為百姓生活中的鬧心事、煩心事。
在對(duì)小區(qū)居民和網(wǎng)絡(luò)資源調(diào)查，阮雪玲還發(fā)現(xiàn)，近年來東莞12345政府熱線、陽光熱線等平臺(tái)，經(jīng)常收到工廠加工設(shè)備噪聲、某酒吧街駐唱表演及提供卡拉OK服務(wù)噪聲、某鄰近鴻福大橋小區(qū)有住戶反映道路噪聲、小區(qū)廣場(chǎng)舞高聲音樂噪聲等有關(guān)噪聲擾民的投訴。特別是小區(qū)、廣場(chǎng)等地廣場(chǎng)舞產(chǎn)生的高聲音樂噪聲，市民反映比較強(qiáng)烈，嚴(yán)重干擾周邊孩子們學(xué)習(xí)和人們生活。雖然噪聲看不見摸不著，但給人民群眾日常生活帶來困擾，嚴(yán)重的還會(huì)增加患心臟病等疾病的風(fēng)險(xiǎn)。
噪聲污染一般分為工業(yè)噪聲污染、建筑施工噪聲污染、交通運(yùn)輸噪聲污染和社會(huì)生活噪聲污染。與其他污染不同，噪聲污染看不見摸不著，具有偶發(fā)性和經(jīng)常性交織的特點(diǎn)，且因個(gè)體差異的耐受程度不同而反應(yīng)不同，即有的人覺得可以忍受，有的人卻感覺“吵死人了”而怒發(fā)沖冠，加上長(zhǎng)期以來對(duì)噪聲污染的漠視，導(dǎo)致噪聲污染事件頻發(fā)。
作為醫(yī)生，阮雪玲認(rèn)為，噪聲污染嚴(yán)重影響市民群眾身心健康。
噪聲具有強(qiáng)烈的刺激作用，如果它長(zhǎng)期作用于中樞神經(jīng)系統(tǒng)，可以使大腦皮層的興奮與抑制過程的平衡失調(diào)。長(zhǎng)期接觸噪聲的人往往會(huì)出現(xiàn)頭痛、頭暈、多夢(mèng)、失眠、心慌、全身乏力和記憶力減退等癥狀,臨床診斷為神經(jīng)衰弱癥。
檢測(cè)數(shù)據(jù)表明：當(dāng)人連續(xù)聽摩托車轟鳴聲，8小時(shí)以后聽力就會(huì)受損；若是在搖滾音樂廳，半小時(shí)后，人的聽力就會(huì)受損。噪聲污染會(huì)直接造成人們的聽力損傷，影響睡眠，還會(huì)引發(fā)高血壓等心血管系統(tǒng)疾病，使人急躁、易怒，噪聲擾民，嚴(yán)重?fù)p害人們的身心健康，對(duì)居民生活影響不可小覷。
但是，東莞噪聲污染呈不斷上升趨勢(shì)。其中，2021年8月28日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向廣東交辦群眾舉報(bào)件54件，其中去重后涉及環(huán)境領(lǐng)域舉報(bào)42件。按當(dāng)日污染分布類型來看，噪聲污染33.33%、大氣污染29.17%、其他污染11.11%。2013年，東莞噪聲污染投訴案件4591宗，占環(huán)境污染投訴總量的26.2%；2021年，噪聲污染類投訴占全市環(huán)境信訴量有所上升，占信訪總量的30%左右。
探因：“樓企”“樓路”緊鄰
一個(gè)現(xiàn)代化大都市必須有一個(gè)安靜、舒適、祥和的城市環(huán)境，為何我們所處的城市噪聲污染問題會(huì)越來越嚴(yán)重呢？
阮雪玲結(jié)合工作實(shí)際，經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，噪聲污染來源主要有三種：交通噪聲、工業(yè)噪聲、生活噪聲；噪聲污染治理難主要有三個(gè)癥結(jié)。
其中，交通噪聲主要是由交通工具在運(yùn)行時(shí)發(fā)出來的。如汽車、飛機(jī)、火車等都是交通噪聲源。工業(yè)噪聲主要來自生產(chǎn)和各種工作過程中機(jī)械振動(dòng)、摩擦、撞擊以及氣流擾動(dòng)而產(chǎn)生的聲音。生活噪聲主要指街道和建筑物內(nèi)部各種生活設(shè)施、人群活動(dòng)等產(chǎn)生的聲音。如在居室中，兒童哭鬧，大聲播放收音機(jī)、電視和音響設(shè)備；戶外或街道人聲喧嘩，宣傳或做廣告用高音喇叭等。這些噪聲又可以分為居室噪聲和公共場(chǎng)所噪聲兩類，它們一般在80分貝以下，對(duì)人沒有直接生理危害，但都能干擾人們正常交談、工作、學(xué)習(xí)和休息環(huán)境。
東莞噪聲污染投訴逐年上升，阮雪玲認(rèn)為有三個(gè)原因:
一是城市規(guī)劃相對(duì)滯后于城市發(fā)展，突出的如“樓企”“樓路”緊鄰的情況十分普遍；其中不少樓盤周邊就是高速公路或者交通要道，來往車輛多。其中，深圳外環(huán)高速公路東莞平山段位于塘廈鎮(zhèn)，近年來沿線觀瀾湖翡翠灣業(yè)主多次反映高速公路車流噪聲擾民問題；星河時(shí)代小區(qū)緊靠塘廈大道北路段和林清互通立交，也有業(yè)主多次反映道路噪聲擾民。
二是環(huán)保準(zhǔn)入門檻越來越低，項(xiàng)目豁免辦理環(huán)保手續(xù)的同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者也忽視了污染防治主體責(zé)任。東莞不少樓盤小區(qū)的周邊，就是工廠、餐館、施工地、商場(chǎng)食肆，這些地方人流量多，娛樂設(shè)備與機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)，時(shí)常會(huì)引發(fā)噪聲擾民。
三是個(gè)人感官與排放標(biāo)準(zhǔn)存在差異，即使污染物達(dá)標(biāo)排放，也可能引起污染擾民。目前東莞已將全市劃定為四類聲環(huán)境功能區(qū)，其中住宅區(qū)屬于2類聲環(huán)境功能區(qū)，白天噪聲不得超過60分貝。但是，個(gè)人感官不同，比如說廣場(chǎng)舞音樂，有人認(rèn)為悅耳，有人感到刺耳。
建議：細(xì)化噪聲污染防治清單
站在“雙萬”新起點(diǎn)，東莞要實(shí)現(xiàn)千萬人口與城市深度融合、共生共榮，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是必經(jīng)之路，治理噪聲污染也應(yīng)納入議程。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中，對(duì)噪聲污染防治提出了明確要求。“加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染治理”內(nèi)容已納入“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。防治噪聲污染，與水、大氣、固體廢棄物的污染防治一樣，是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的重要內(nèi)容，是事關(guān)人民群眾利益的重要工程。噪聲問題關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，加強(qiáng)噪聲污染防治，補(bǔ)齊噪聲污染治理短板，滿足人們對(duì)寧靜生活環(huán)境的需要非常迫切。
進(jìn)一步加強(qiáng)城市噪聲控制，改善人民群眾生活的聲環(huán)境，這是市民群眾的呼聲。為此，阮雪玲還提出了“一攬子”建議，希望有利于營(yíng)造舒適人居環(huán)境。
落實(shí)噪聲污染防治主體責(zé)任，制定噪聲防治措施。當(dāng)前，噪聲污染防治主體并不明確，涉及生態(tài)環(huán)境、城管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，但并沒有明晰各自的責(zé)任清單。建議明確各級(jí)黨委政府和生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門的防治噪聲治理主體責(zé)任，細(xì)化噪聲污染防治清單與措施，加快解決群眾反饋的問題，創(chuàng)造寧靜生活環(huán)境。
建議利用基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)，網(wǎng)格化管理。充分利用東莞網(wǎng)格化管理和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，通過用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)追責(zé)的方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)噪聲防治常態(tài)化監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)危機(jī)隱患的早預(yù)測(cè)、早預(yù)警、早處置。
建議加強(qiáng)噪聲源頭防控。源頭防控是噪聲污染防治最有效的方法之一。強(qiáng)化源頭防控要求，完善產(chǎn)品噪聲限值制度，增加工業(yè)噪聲、交通運(yùn)輸噪聲規(guī)劃控制要求，增加環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)和措施要求，從源頭上防治噪聲污染。針對(duì)小區(qū)、廣場(chǎng)等廣場(chǎng)舞的高音喇叭，建議采取降低音量、佩戴無線耳機(jī)等措施，降低對(duì)周邊居民生活、學(xué)習(xí)造成影響?？梢越梃b廣州、合肥、紹興、白銀等地經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)專門的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，規(guī)范廣場(chǎng)舞活動(dòng)的時(shí)間、使用音響器材產(chǎn)生的環(huán)境噪聲最高限值。
建議完善噪聲監(jiān)測(cè)體系。對(duì)全市文教、辦公、居民住宅、道路交通等主要功能區(qū)域安裝環(huán)境噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善城市“電子耳”監(jiān)測(cè)體系，對(duì)噪聲數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和采集，掌握現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境噪聲動(dòng)態(tài)情況?？稍趯W(xué)校、圖書館、博物館等重點(diǎn)區(qū)域安裝噪聲實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)顯示屏，顯示當(dāng)前噪聲分貝數(shù)值及等級(jí)，時(shí)刻提醒市民要共同維護(hù)好安靜的環(huán)境，同時(shí)還能起到宣傳教育作用。
建議加大開展噪聲污染防治法普法宣講會(huì)。深入企業(yè)、社區(qū)等開展噪聲防治法普法教育宣傳，加深市民對(duì)噪聲污染所帶來的危害的認(rèn)識(shí)，減少和避免發(fā)生噪聲污染行為。建議在中考、高考和國(guó)家公祭日等特殊期間，不得進(jìn)行廣場(chǎng)舞活動(dòng)；嚴(yán)禁改裝的大噪聲摩托車恣意行駛，對(duì)嚴(yán)重違反噪聲防治法律規(guī)范的單位或個(gè)人要嚴(yán)格依法處置。
建議完善有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，形成共管共治氛圍。完善《東莞市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法》，增加舉報(bào)噪聲污染內(nèi)容，擴(kuò)大舉報(bào)范圍、降低舉報(bào)門檻，進(jìn)一步完善我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，借助公眾的監(jiān)督力量，及時(shí)消除噪聲污染擾民，有效推動(dòng)形成“共管、共治、共贏”的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。