今后五年，是東莞增創(chuàng)科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造新優(yōu)勢、加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步的關(guān)鍵五年。
1月11日，東莞市第十七屆人民代表大會第一次會議開幕。政府工作報告中對未來五年發(fā)展的重要認(rèn)識，與不久前召開的市第十五次黨代會的表述一致。
縱觀整份政府工作報告，無論是在目標(biāo)、方向與要求上，還是在一系列話語表述上，都與黨代會報告一脈相承。特別是對今后五年工作的謀劃上，充分體現(xiàn)了黨政同心、一個聲音、一個調(diào)子、一個思路、一個藍(lán)圖的特點。
市第十五次黨代會擘畫了未來五年的發(fā)展藍(lán)圖，提出了發(fā)展的主要目標(biāo)和重點任務(wù)?？芍^藍(lán)圖已繪就，奮斗正當(dāng)時。
政府工作報告則對黨代會報告精神進(jìn)行具體化，明確了東莞今后五年要干什么、怎么干，提出必須切實強化進(jìn)取意識、機遇意識、宗旨意識、憂患意識和執(zhí)行意識，通過務(wù)實的態(tài)度、有力的措施，將目標(biāo)任務(wù)落到實處，讓美好藍(lán)圖變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實。
關(guān)鍵詞：未來五年
切實強化五個意識，推動高質(zhì)量發(fā)展
“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”是東莞的城市特色，是未來五年發(fā)展的發(fā)力點和突破口。報告提出，今后五年，必須切實強化進(jìn)取意識，聚焦“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”推動高質(zhì)量發(fā)展。東莞將始終堅持制造業(yè)立市不動搖，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為重點，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，以四大戰(zhàn)略平臺、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地為載體，全面構(gòu)建形成“百、千、萬”億級的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展梯隊。大力推動科技創(chuàng)新與先進(jìn)制造深度融合，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，不斷壯大“工業(yè)企業(yè)—規(guī)上工業(yè)企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—專精特新企業(yè)—上市企業(yè)—領(lǐng)航企業(yè)”的先進(jìn)制造體系。
目前，東莞R&D占比提升至3.54%，排名全省第二。接下來，東莞將推動R&D投入強度達(dá)到3.7%，集聚人才383萬，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到25%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到43%，有力支撐地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.4萬億元。
位于粵港澳大灣區(qū)幾何中心，如何搶抓機遇，化區(qū)位優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢？報告提出，今后五年，必須切實強化機遇意識，全方位增創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢。將深入推動基礎(chǔ)設(shè)施“硬連通”和規(guī)則機制“軟連通”，完善“三心三副多節(jié)點”的城市功能格局，堅持以更新改造為重點大力拓展優(yōu)化城市空間，以“繡花”功夫全域提升精細(xì)化管理水平，以“親”“清”新型政商關(guān)系打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，推動城市綜合環(huán)境達(dá)到國際一流灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
立足“雙萬”新起點，如何努力實現(xiàn)千萬人口與城市深度融合、共生共榮？報告提出，今五年，必須切實增強宗旨意識。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)市民群眾的多元化需求，大力提升居民收入水平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到8萬元，與GDP增長基本同步，加快朝著幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的目標(biāo)邁進(jìn)，讓不同年齡、不同階層、不同職業(yè)的人都能夠在東莞實現(xiàn)個人價值、成就人生精彩。
安全是發(fā)展的前提、發(fā)展是安全的保障。報告提出，今后五年，必須切實強化憂患意識，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事。牢固樹立“大安全”理念，落細(xì)落實“大安全”責(zé)任，切實抓好“大安全”重點。
一分部署、九分落實。報告提出，今后五年，必須切實強化執(zhí)行意識，推動全市政府系統(tǒng)以真抓促落實、以實干求實效。以“跑馬勇爭先、執(zhí)行論英雄”的氣概和魄力，力爭在科技自立自強、產(chǎn)業(yè)支柱培育等“大戰(zhàn)略”上走出新路徑，在重大項目建設(shè)、營商環(huán)境優(yōu)化等“大工程”上跑出加速度，在城市空間拓展、生態(tài)環(huán)境治理等“硬骨頭”上干出大手筆，在綠色低碳發(fā)展、民生痛點解決等“硬任務(wù)”上拼出真實效。
關(guān)鍵詞：預(yù)期目標(biāo)
今年GDP增長5.5%左右
藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，不可能一蹴而就，要一茬接著一茬干、一錘接著一錘敲。
進(jìn)入2022年，綜合考慮各方面因素，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，在實際執(zhí)行時努力爭取更好的結(jié)果；規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長9%，社會消費品零售總額增長8%左右，進(jìn)出口總額增長3%左右，市一般公共預(yù)算收入增長5%；R&D投入強度提升至3.56%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與GDP增長基本同步；居民消費價格指數(shù)漲幅在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在3.5%以內(nèi)。
關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟
大力推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
聚焦“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”，東莞始終堅持制造業(yè)立市不動搖。報告提出，提升制造業(yè)核心競爭力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
其中，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是重點。這也是東莞搶抓數(shù)字經(jīng)濟新風(fēng)口的重要部署。報告提出，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，將三年統(tǒng)籌安排財政資金不少于100億元，全力打造數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，建設(shè)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范城市。將實施數(shù)字化普及工程、數(shù)字化提升工程、數(shù)字化引領(lǐng)工程，推出一批符合中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的共性、通用、低成本系統(tǒng)解決方案，建設(shè)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能中心，選定5個產(chǎn)業(yè)集群“一群一策”開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動超2000家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動3萬家企業(yè)上云用云，并依托市級數(shù)字化轉(zhuǎn)型咨詢平臺，聯(lián)合轉(zhuǎn)型服務(wù)商為企業(yè)提供“一對一”服務(wù)。
而在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，報告提出領(lǐng)跑發(fā)展新一代電子信息產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈。加快布局半導(dǎo)體及集成電路、基礎(chǔ)電子元器件等產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)培育一批國內(nèi)外優(yōu)秀軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)在莞扎根發(fā)展。培育壯大大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，定期遴選一批交通、醫(yī)療等大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求清單集中發(fā)布，“以需引供”推動產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
同時，也將促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效，鞏固提升戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，搶先布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。全面推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地首開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。實施商標(biāo)品牌賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動，支持服裝玩具、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建國潮品牌。
東莞的外貿(mào)優(yōu)勢也要持續(xù)鞏固。將深入實施支持外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展六大行動，力爭進(jìn)出口總額達(dá)到1.56萬億元。加快打造區(qū)域消費中心城市，建設(shè)一批高品質(zhì)消費載體，全年首店落戶不少于40個。以多種措施，加速暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。
關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新
強化科技創(chuàng)新對先進(jìn)制造賦能支撐
當(dāng)前，新發(fā)展格局正在加快構(gòu)建，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，科技自立自強成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟和消費升級等新風(fēng)口不斷涌現(xiàn)卻又稍縱即逝。東莞只有堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，才能在新征程中展現(xiàn)更大作為、成就更好發(fā)展。
對此，報告提出堅持創(chuàng)新核心地位，強化科技創(chuàng)新對先進(jìn)制造的賦能支撐。松山湖由園變城，是綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)。報告提出將松山湖科學(xué)城打造成為高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，加快散裂中子源二期建設(shè)，推動先進(jìn)阿秒激光設(shè)施盡快動工建設(shè)、南方先進(jìn)光源項目加快預(yù)研。爭取材料實驗室成為國家級研發(fā)機構(gòu)。
東莞將加強產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮大科學(xué)裝置、高校院所和新型研發(fā)機構(gòu)的作用，加強基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的源頭創(chuàng)新。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，鼓勵龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)指引和服務(wù)，力爭市級以上研發(fā)機構(gòu)達(dá)1200家。
科技成果轉(zhuǎn)化才能變成實實在在的生產(chǎn)力。東莞將加速科技成果轉(zhuǎn)化，盤活科技企業(yè)孵化載體，力爭培育高企150家。實施科技支援服務(wù)體系打造計劃、產(chǎn)學(xué)研合作提升計劃、第三代半導(dǎo)體突破工程。選取臨深片區(qū)、濱海灣新區(qū)等區(qū)域開展試點，高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。
創(chuàng)新是第一動力，而人才是第一資源。東莞正打響人才強市總體戰(zhàn)，實施新一輪“十百千萬百萬”人才工程，三年內(nèi)引進(jìn)10個戰(zhàn)略科學(xué)家團(tuán)隊，拓展實施“百名博士專業(yè)人才引進(jìn)計劃”，引育1000名領(lǐng)軍人才、6萬名創(chuàng)新人才、50萬名本科學(xué)歷人才。年內(nèi)新增技能人才10萬人次。是人才，進(jìn)莞來。
關(guān)鍵詞：企業(yè)發(fā)展
營造企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境
經(jīng)過多年發(fā)展，東莞構(gòu)建了從源頭創(chuàng)新到技術(shù)創(chuàng)新再到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的科技創(chuàng)新體系，形成了由19萬家工業(yè)企業(yè)、1.1萬家規(guī)上工業(yè)企業(yè)、7387家國家高新技術(shù)企業(yè)、154家專精特新企業(yè)、66家上市企業(yè)和19家超百億企業(yè)、3家千億企業(yè)等組成的先進(jìn)制造體系。
聚焦“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”，東莞將營造企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。出臺專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項扶持政策，全年培育若干家國家級制造業(yè)單項冠軍、15家專精特新“小巨人”企業(yè)和60家百強瞪羚企業(yè)，新升規(guī)企業(yè)超過600家、高企總數(shù)突破8200家。深入實施企業(yè)上市發(fā)展鯤鵬計劃，新增上市和過會企業(yè)10家以上。推出4片2000畝以上、2片700畝以上連片產(chǎn)業(yè)單元，面向全球龍頭企業(yè)“揭榜招商”，著力引進(jìn)1至2個50-100億元以上超大項目、3至5個30-50億元特大項目。
同時，健全“親”“清”政商關(guān)系下的知企愛企幫企機制。建立健全政企直通車工作機制，打造“企莞家”普惠服務(wù)品牌，暢通重點企業(yè)訴求直達(dá)通道。探索建立12345熱線與政務(wù)服務(wù)大廳聯(lián)動調(diào)度機制，為企業(yè)提供24小時政務(wù)咨詢和政策解答。
關(guān)鍵詞：城市環(huán)境
全力打造高品質(zhì)現(xiàn)代化都市
什么樣的城市，吸引什么樣的人才。報告提出，東莞將持續(xù)優(yōu)化城市環(huán)境，全力打造高品質(zhì)現(xiàn)代化都市。
東莞除了拓展優(yōu)化城市空間發(fā)展格局，還堅定不移實施強心提質(zhì)戰(zhàn)略。全面推進(jìn)“雙軸”品質(zhì)提升，實質(zhì)性啟動鴻福路街道空間環(huán)境整治工作，加快推進(jìn)市民服務(wù)中心三期、核心地段立體慢行系統(tǒng)、黃旗廣場等一批重點項目。聚焦國際商務(wù)區(qū)首開區(qū)，加快推進(jìn)首批市政配套設(shè)施等項目建設(shè)，推動地標(biāo)塔樓等標(biāo)志性建筑群動工。做優(yōu)三江六岸濱水空間，加快岸線示范段二期、東莞記憶糧倉微改造等項目建設(shè)。抓好黃旗南麓文體帶、同沙重點文旅等項目前期工作。
報告提出，營造“干凈、整潔、有序、安全”城市環(huán)境。出臺進(jìn)一步加強城市精細(xì)化管理三年行動方案。推行“城管片長制”，建設(shè)不少于150座城管社區(qū)工作站。加快非機動車道規(guī)劃建設(shè)，新建6萬個以上停車位，完成不少于50個交通堵點治理。編制老舊小區(qū)改造規(guī)劃，打造3個市級樣板，升級改造14個以上2000年前建成的老舊小區(qū)。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鞏固提升人居環(huán)境整治成果，積極推進(jìn)“美麗圩鎮(zhèn)”“美麗家園”“美麗田園”建設(shè)，每個鎮(zhèn)街打造一條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶，實現(xiàn)85%以上行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，完成120個特色精品（示范）村項目建設(shè)，建成2個美麗幸福村居特色連片示范區(qū)。
關(guān)鍵詞：民生事業(yè)
著力解決群眾“急難愁盼”問題
悠悠萬事，民生為大。
報告提出，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決群眾“急難愁盼”問題。
就業(yè)是最大的民生。今年，東莞將推動3.0版“促進(jìn)就業(yè)九條”政策落地見效，深入實施高校畢業(yè)生“莞邑啟航逐夢灣區(qū)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，加大免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款貼息和各類創(chuàng)業(yè)補貼力度。促進(jìn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人、創(chuàng)業(yè)9000人。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，建設(shè)15個高水平校企合作基地。
教育方面，將新改擴建73所公辦中小學(xué)、幼兒園，新增學(xué)位7.45萬個。加快水鄉(xiāng)未來學(xué)校前期工作，確保松山湖未來學(xué)校投入使用。全面落實“雙減”政策，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，推動中小學(xué)改善午休條件，實現(xiàn)學(xué)生平躺午休基本全覆蓋。
加快建設(shè)健康東莞。推進(jìn)市人民醫(yī)院創(chuàng)建省高水平重點建設(shè)醫(yī)院，支持市中醫(yī)院創(chuàng)建國家中醫(yī)特色重點醫(yī)院。探索社區(qū)門診醫(yī)保定點進(jìn)學(xué)校。進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就醫(yī)流程，提升就診轉(zhuǎn)診的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。發(fā)展普惠型商業(yè)健康保險。完善全民健康信息平臺，推動區(qū)域信息共享互認(rèn)。
大力推動文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。深入推進(jìn)品質(zhì)文化之都建設(shè)。在莞城、石龍等區(qū)域保護(hù)開發(fā)好特色鮮明的歷史文化街區(qū)。建設(shè)一批非遺在校園傳習(xí)基地，舉辦“江湖山?！毕盗蟹沁z活動。制定全民健身實施計劃。深入打造全國籃球城市，策劃舉辦籃球文化節(jié)，提升東莞籃球IP文創(chuàng)開發(fā)、商業(yè)運營水平。
兜住兜牢民生底線。提高低保標(biāo)準(zhǔn)至每人每月1200元。建設(shè)市未成年人救助保護(hù)中心，落實老年人、孤兒、殘疾人福利政策，實現(xiàn)鎮(zhèn)街（園區(qū)）慈善愛心驛站全覆蓋。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合老年健康服務(wù)體系，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理型床位占比超50%、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施村（社區(qū)）全覆蓋。全面落實三孩生育政策及配套支持措施。延續(xù)工傷、失業(yè)保險階段性費率減免政策。做好退役軍人服務(wù)保障工作。堅持“房住不炒”定位，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，擴大公積金制度覆蓋至靈活就業(yè)人員，支持商品房市場更好滿足購房者的合理購房需求。全年試點建設(shè)“三限房”4000套，籌建保障性租賃住房3萬套。
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2022年工作安排
一、提升制造業(yè)核心競爭力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局
二、堅持創(chuàng)新核心地位，強化科技創(chuàng)新對先進(jìn)制造的賦能支撐
三、營造企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場主體活力
四、強化重大平臺、重大項目支撐帶動作用，深度融入“雙區(qū)”“兩個合作區(qū)”建設(shè)
五、以碳達(dá)峰碳中和為牽引，堅定不移走好綠色低碳發(fā)展道路
六、持續(xù)優(yōu)化城市環(huán)境，全力打造高品質(zhì)現(xiàn)代化都市
七、堅守安全發(fā)展底線，加快提升社會治理現(xiàn)代化水平
八、踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決群眾“急難愁盼”問題
九、全面加強政府自身建設(shè)，努力打造人民滿意的服務(wù)型政府