東莞市第十五次黨代會明確提出：“以特大城市社會治理現(xiàn)代化為目標，加快打造大灣區(qū)和諧善治新高地?！边@是東莞市委向千萬市民作出的重要承諾，吹響了領導全市人民牢記囑托、擔當使命、打造治理高效的新時代城市，努力探索特大城市治理現(xiàn)代化建設的進軍號，意義重大而深遠。東莞人口結構特殊，基層治理一直是困擾我們社會發(fā)展的重大問題，是東莞進入千萬人口特大城市后必須邁過的一道坎。東莞要創(chuàng)新思路推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力打造特大城市治理現(xiàn)代化的“東莞樣本”，需要從以下幾個方面著力：
一、強化黨建全面引領基層治理
充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領作用，推動建立“鎮(zhèn)街黨委—部門—社區(qū)”黨委（黨支部）三級聯(lián)動體系。精心組織“我為群眾辦實事”實踐活動，以黨建成果引領基層社會治理高質量發(fā)展，激勵黨員干部堅定入黨初心、堅守政務服務陣地，激發(fā)黨員干部推進政務服務改革的動力和活力。筑牢“新時代文明實踐中心”，進一步探索實施“片區(qū)黨委+陽光雨黨群服務中心”二合一組織框架以及“黨建+小區(qū)治理”模式，以黨建引領社區(qū)治理、黨管人才、黨建帶群團共建的思路，創(chuàng)新探索陽光雨黨群服務中心的差異化發(fā)展思路，優(yōu)化中心運作模式，營造新型社區(qū)生活共同體。
二、完善基層依法治理體制機制
進一步完善基層依法治理體制機制。加強群眾調解工作，鞏固規(guī)范各鎮(zhèn)村民調解委員會，積極發(fā)展企事業(yè)單位人民調解委員會，健全覆蓋城鄉(xiāng)的調解組織網(wǎng)絡，健全矛盾糾紛受理、調解處理、結果反饋等制度，切實推動群眾調解規(guī)范化、法制化建設。完善市民參政議政機制，加大從外來常住人口中選拔優(yōu)秀黨代表、人大代表、政協(xié)委員的力度，完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員和外來常住人口聯(lián)絡制度。建立健全“優(yōu)秀市民”溝通交流機制，為優(yōu)秀市民和優(yōu)秀外來常住人口搭建參政議政平臺，吸引更多人參與政策制定和行政決策，有效提高社會服務管理水平。
三、全面提升基層綜合治理水平
全方位提升基層綜合治理水平。切實發(fā)揮村規(guī)民約和居民公約的教育引導和約束懲戒作用，推動新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。大力培育社區(qū)民間組織，鼓勵基層慈善機構、志愿者組織、老年人協(xié)會、文藝團體等民間組織的發(fā)展，加大對非營利性組織管理人員和服務人員的培訓力度，提升其在基層建設中的服務能力。加強對社區(qū)治理中不同參與主體的引導，理順鎮(zhèn)街（園區(qū)）—村（居）委會—小區(qū)治理關系，引導業(yè)委會、社區(qū)社會組織、物業(yè)公司、居民群眾等主體參與小區(qū)治理。
四、促進融合增強城市認同感
促進外來常住人口的城市融入，增強城市認同感。在本地人口與外來人口之間創(chuàng)造一種平等和諧、相互包容的心理氛圍，擴大城市公共產品的供給，積極倡導“誰創(chuàng)造，誰受益”的公共產品分配機制。優(yōu)化整合現(xiàn)有廣場文化資源，發(fā)展志愿服務提升文化認同。注重建設社區(qū)公共事務共同管理平臺，切實發(fā)揮外來人口在自我服務、反映訴求中的積極作用，引導外來人口順利融入城市。市民“城市認同感”的提升，要以公共意識和參與意識的提升為基礎，要引導全體市民廣泛參與文化建設、城市管理、社區(qū)發(fā)展等各項活動，讓他們在參與和互動中相互融入、彼此認同、共同發(fā)展。
五、依托科技創(chuàng)新建設“智慧東莞”
善于利用新一代信息技術創(chuàng)新成果推動城市管理手段、模式和理念創(chuàng)新，完善城市數(shù)字智慧中樞，推動業(yè)務一體化融合，打造全鏈條、一體化、精準化管理的“智慧東莞”。大力推進社會服務管理“智網(wǎng)工程”建設，以“網(wǎng)格化+信息化”為抓手，整合公共服務管理資源，健全基層服務管理平臺，不斷提高數(shù)字政府改革建設水平，持續(xù)深化“放管服”改革，全面提升政務服務效能，深化公共交易體系建設，力爭建成“一中心指揮、多層級部署、多平臺聯(lián)動”的指揮體系。作為基層政府，要適應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的需求，在基層治理現(xiàn)代化過程中完成理念、方式和機制的全面創(chuàng)新，有效整合基層服務管理資源，構建“網(wǎng)格化管理、信息化支撐、精細化服務、法治化保障”的社會治理新模式，打破“信息孤島”，培育“數(shù)據(jù)文化”，實現(xiàn)精準管理服務，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（作者系東莞市社會科學院社會研究中心主任，博士、副研究員）