本期嘉賓：中央黨校（國家行政學院）研究員 胡敏；首都經(jīng)濟貿(mào)易大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長 陳及；中國地方金融研究院研究員 莫開偉
中央黨校（國家行政學院）研究員 胡敏：東莞也是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、具有很好的創(chuàng)業(yè)基礎和文化淵源，當然可以借鑒浙江好的做法，但重要的是汲取其精神實質(zhì)，就是吸引年輕人才、積極鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造寬松環(huán)境。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長 陳及：東莞目前最重要的是把財政支持、政策資源向已經(jīng)引進的、落戶東莞的有技術專利的創(chuàng)業(yè)者、研發(fā)機構(gòu)傾斜，給他們創(chuàng)新激勵，形成創(chuàng)新的規(guī)模和示范效應。
中國地方金融研究院研究員 莫開偉：東莞作為經(jīng)濟發(fā)展活躍、制造業(yè)基礎雄厚的中國前沿城市，也可以借鑒浙江省的做法，與銀行聯(lián)手及時創(chuàng)設創(chuàng)業(yè)擔?；穑瑢ｉT為年輕人創(chuàng)業(yè)需要資金提供貸款擔保。
“浙江大學生如果創(chuàng)業(yè)失敗，貸款10萬以下的可由政府代償，貸款10萬以上的部分，由政府代償80%?！比涨?，浙江省人社廳副廳長陳中在國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上的這番言論，引發(fā)熱議，并沖上熱搜，不少人對浙江都表示“羨慕嫉妒”。
實際上，早在2015年，浙江就下發(fā)了《浙江省人民政府關于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的意見》，其中提到“由創(chuàng)業(yè)擔?；鹛峁５馁J款被認定為不良的，貸款10萬元以下的，由創(chuàng)業(yè)擔?；鹑~代償；貸款超過10萬元的，由創(chuàng)業(yè)擔?；鸫鷥?0%?！眲?chuàng)業(yè)擔?；鹩烧鲑Y設立。
2016年印發(fā)的《浙江省創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施辦法（試行）》又明確規(guī)定，“發(fā)生風險的一類貸款經(jīng)創(chuàng)業(yè)擔?；鸫鷥敽螅?jīng)辦銀行仍應積極追償貸款；經(jīng)追償后回收的貸款，由創(chuàng)業(yè)擔?；鸷徒?jīng)辦銀行按代償比例分別受償；在規(guī)定期限內(nèi)確實無法追償?shù)?，可按?guī)定程序從擔?；鹬泻虽N?！?/span>
由政策原文可見，浙江省的“代償”政策并不等于無條件代還。那我們又該如何正確解讀這一政策？該政策是否適用于東莞？本期東莞日報邀請到中央黨校（國家行政學院）研究員胡敏，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及，中國地方金融研究院研究員莫開偉共同討論。
代償不是無條件代還
記者：細讀浙江省政策原文可知，浙江省的“代償”政策并不等于“無條件代還”。創(chuàng)業(yè)者該如何正確理解這一政策？
胡敏：大學生創(chuàng)業(yè)缺乏資金投入、又有不確定風險，需要社會解決“起步的第一個公里”問題，浙江作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)又具有很濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍和土壤，政府在鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)上探索一些先行先試的辦法，比如由創(chuàng)業(yè)擔?；鹛峁┮欢ㄏ揞~的貸款并承擔一定數(shù)額或比例的完全可控的、可追溯的也能自行消化的風險，其正面意義就是激發(fā)和鼓勵大學生積極融入創(chuàng)業(yè)浪潮，但這顯然并不是無條件的，這是擔保貸款，事先會對項目、投入方向、風險把控等進行認真評估和備案，絕不是隨意的放貸。同時，這體現(xiàn)著貸款人的資信狀況和履約能力，對創(chuàng)業(yè)者本身就是一種社會信用的考驗。這“10萬限額”的意義可以理解為是對創(chuàng)業(yè)者的社會共擔成本。
莫開偉：可從三個層面來解讀這一政策：一是通過創(chuàng)業(yè)擔?；饟５拇髮W生個人貸款是有一定條件的，對于個人創(chuàng)業(yè)的項目以及項目的前景，政府擔保公司以及貸款銀行是要進行認真考察和審核的，最后綜合權(quán)衡再做出是否貸款的決定，銀行不會隨便發(fā)放貸款。二是對大學生貸款之后正常創(chuàng)業(yè)，遭遇客觀經(jīng)濟環(huán)境變化或其他非人為原因?qū)е碌膭?chuàng)業(yè)失敗，使得貸款不能按期償還的，擔保公司可以對10萬以下貸款全部代償，10萬元以上償還80%，甚至有可能予以核銷。三是對于創(chuàng)業(yè)狀況一般或并沒有失敗，而信用觀念淡漠，故意不償還貸款的，可能擔保公司和銀行就不會核銷他們的貸款，永遠保持追索權(quán)。
陳及：浙江省的“代償”并不等于“無條件代還”。對于創(chuàng)業(yè)失敗的大學生來說，這筆創(chuàng)業(yè)貸款仍需要償還，只不過可由擔保基金先行代償，之后繼續(xù)向借貸人追償，實在還不上的，才可按程序核銷。但核銷勢必會給借貸人帶來征信污點。這項政策目的在于鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，減少大學生的貸款難度。有政府創(chuàng)業(yè)基金作為擔保，乃至在借貸人無力償還時提供代償，無疑會降低銀行發(fā)放貸款的顧慮。但同時，創(chuàng)業(yè)失敗無力償還由政府埋單，消耗了政府公款。在創(chuàng)業(yè)擔保貸款的發(fā)放和監(jiān)督上若是不得力，無法有效核實的情況下容易被“薅羊毛”，造成無效浪費。
東莞借鑒浙江經(jīng)驗要有取舍
記者：浙江省的“代償”政策雖然鼓勵了大學生創(chuàng)業(yè)，但也面臨著財政支出浪費的風險。這套政策是否也適用于東莞？
胡敏：東莞也是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、具有很好的創(chuàng)業(yè)基礎和文化淵源，當然可以借鑒浙江好的做法，但重要的是汲取其精神實質(zhì)，就是吸引年輕人才、積極鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造寬松環(huán)境。政策舉措、吸引人才待遇只是表面的，關鍵是這里的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、青年人未來成長以及成就夢想等在東莞有著實實在在的吸引人的地方，能讓創(chuàng)業(yè)者把心留下來。
莫開偉：在我看來，這套政策也非常適合東莞，之所以這么說，有三個條件：一是東莞的經(jīng)濟發(fā)展狀況不比浙江差，東莞GDP也邁入了萬億俱樂部，政府也有實力、有能力來創(chuàng)設大學生創(chuàng)業(yè)擔?；鹩脕砉膭畲髮W生創(chuàng)業(yè)貸款。二是東莞是中國制造業(yè)的核心基地之一，這里流動人口多、聚集的大學生也多，創(chuàng)業(yè)需求也大，尤其東莞有較強實力的工業(yè)基礎，各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的門路也相對較多，這需要政府設立創(chuàng)業(yè)擔?；饋砑罡嗄贻p大學生加入到東莞的創(chuàng)業(yè)大軍中來，以壯大東莞經(jīng)濟發(fā)展的后勁與實力。三是東莞是一個年輕的城市，涌入的年輕人多，思想活躍，觀念前衛(wèi)，理念深遠，聚集了大批各類專業(yè)技術人才以及各種技能人才。此外，背靠粵港澳大灣區(qū)，擁有各類技術流、項目流，滋生著無限的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機會，這需要政府與銀行攜手營造有利的金融氛圍來孵化，鋪設出前景更為廣闊的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。
陳及：在我看來，這套政策并不適用于東莞。創(chuàng)業(yè)行為多發(fā)生于某地市場經(jīng)濟短缺的時候，鼓勵創(chuàng)業(yè)從無到有。但東莞目前經(jīng)濟發(fā)展靠前，產(chǎn)業(yè)配套齊全，各行各業(yè)、分門別類的在全國都有相當?shù)母偁幜?。用財政支持政策大力鼓勵學生創(chuàng)業(yè)，易造成對于市場情況把握不清的大學生盲目跟風，不理性創(chuàng)業(yè)，造成大學生的風險投資，浪費政府公共資源。
建議為在莞創(chuàng)業(yè)者提供更多支持
記者：結(jié)合東莞實際情況，對于鼓勵年輕人來莞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，您有何建議？
胡敏：現(xiàn)在許多地方在招商引資的同時掀起新一輪人才爭奪大戰(zhàn)，給政策、給待遇、給條件等等，東莞處于粵港澳大灣區(qū)，有很好的發(fā)展前景，應該說是年輕大學生愿意來創(chuàng)業(yè)就業(yè)的地方。對東莞來說，需要樹立長遠眼光、戰(zhàn)略謀劃，從未來城市發(fā)展圖景和產(chǎn)業(yè)格局考量，要吸引更多高質(zhì)量人才，需要考量人才的專業(yè)背景、學科基礎、發(fā)展?jié)撃艿鹊?，既要廣聚天下英才，又要善于沙里淘金。
莫開偉：東莞作為經(jīng)濟發(fā)展活躍、制造業(yè)基礎雄厚的中國前沿城市，也可以借鑒浙江省的做法，與銀行聯(lián)手及時創(chuàng)設創(chuàng)業(yè)擔?；穑瑢ｉT為年輕人創(chuàng)業(yè)需要資金提供貸款擔保。
一是對目前在東莞創(chuàng)業(yè)的大學生進行摸底，對于正在著手有前景創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目的大學生在資金上有困難的，由政府擔保基金提供10萬元甚至更多的貸款擔保；二是對目前已經(jīng)在東莞創(chuàng)業(yè)多年的、擁有實力的所有年輕創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)業(yè)項目有前景或效益，暫時有困難的提供10萬元甚至更多的貸款擔保；三是對于想來東莞創(chuàng)業(yè)發(fā)展的年輕人或大學生提供創(chuàng)業(yè)啟動貸款擔保，或與銀行聯(lián)手提供最優(yōu)惠的低利率貸款甚至是政府貼息貸款，進一步增強東莞對年輕大學生或年輕人的創(chuàng)業(yè)吸引力。
陳及：我認為東莞目前最重要的不是鼓勵年輕人來莞創(chuàng)業(yè)，而是要把財政支持、政策資源向已經(jīng)引進的、落戶東莞的有技術專利的創(chuàng)業(yè)者、研發(fā)機構(gòu)傾斜，給他們創(chuàng)新激勵，形成創(chuàng)新的規(guī)模和示范效應?；蛘咧椭髽I(yè)在技術創(chuàng)新和發(fā)展中遇到的一些瓶頸，例如和企業(yè)聯(lián)合設立招標，尋找專業(yè)的人才以課題形式去解決實際困難，解決實際面臨的問題，取得技術和企業(yè)發(fā)展的突破。東莞的思路不是要從萌芽狀態(tài)做起，在走得已經(jīng)靠前的情況下，而是要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，夯基壘臺，把已經(jīng)齊整的隊伍做大做強。