為貫徹落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)和依法治省、依法治市的戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治東莞，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，東莞市自然資源局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞中心任務(wù)，完成法治政府建設(shè)、依法行政各項(xiàng)任務(wù)工作。
一、2021年度主要工作成效
（一）加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一是制定年度依法行政工作要點(diǎn)。成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，強(qiáng)化法治建設(shè)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。細(xì)化局屬各單位責(zé)任分工，提升依法行政意識(shí)，切實(shí)加快我市自然資源法治建設(shè)進(jìn)程。二是認(rèn)真開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育。多方式深入學(xué)習(xí)黨史學(xué)習(xí)教育資料，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭講黨課14場(chǎng)次，開(kāi)展宣講報(bào)告會(huì)2場(chǎng)；圍繞慶祝建黨100周年，組織開(kāi)展“重走百年初心路，砥礪奮進(jìn)新征程”等一系列活動(dòng)；推動(dòng)9個(gè)“我為群眾辦實(shí)事”重點(diǎn)項(xiàng)目落地見(jiàn)效，做到學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開(kāi)新局。三是砥礪忠誠(chéng)堅(jiān)定的政治品格。堅(jiān)持貫徹“第一議題”制度，組織12次黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及總書(shū)記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)、慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)等會(huì)議上的重要講話精神。認(rèn)真貫徹“兩個(gè)維護(hù)”十項(xiàng)制度機(jī)制，辦理貫徹政治要件74份。完成市委、省廳黨組巡察東莞市自然資源局黨組反饋問(wèn)題整改落實(shí)工作。落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度要求，全年制定印發(fā)3份黨內(nèi)規(guī)范性文件并及時(shí)備案。
（二）推進(jìn)依法行政科學(xué)化民主化。一是完善自然資源決策審批制度體系。成立東莞市自然資源管理委員會(huì)（市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)），全面整合優(yōu)化市城建領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、市土審會(huì)、市規(guī)委會(huì)等議事機(jī)制，市級(jí)層面實(shí)現(xiàn)自然資源“一體化”審批。二是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。東莞市自然資源局制定并公布2021年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，并下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重大行政決策工作的通知》，完善重大行政決策工作機(jī)制。三是完善規(guī)范性文件管理工作。東莞市自然資源局起草了《東莞市自然資源局行政規(guī)范性文件管理辦法》，明確科室職責(zé)和流程規(guī)定。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行有效規(guī)范性文件進(jìn)行動(dòng)態(tài)清理。2021年根據(jù)要求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行了4次清理，自查規(guī)范性文件14份。四是全面深化政務(wù)公開(kāi)。落實(shí)主動(dòng)公開(kāi)工作，理順涉及功能區(qū)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)辦理流程，規(guī)范信息公開(kāi)信息處理費(fèi)收取工作，并組織參加省廳信息公開(kāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，提高信息公開(kāi)工作人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。本年度東莞市自然資源局共收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)1451宗，申請(qǐng)內(nèi)容主要涉及土地征收及補(bǔ)償文件、用地規(guī)劃信息、不動(dòng)產(chǎn)登記信息等方面，受理率100%，答復(fù)及時(shí)率100%。五是發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師積極作用。貫徹執(zhí)行法律顧問(wèn)、公職律師制度，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)單位2所，顧問(wèn)律師6名，注冊(cè)公職律師10名，參與東莞市自然資源局行政決策、合同審核、合法性審查、行政復(fù)議、行政訴訟等工作，有效發(fā)揮其在依法行政、法治政府建設(shè)中的積極作用。
（三）改革創(chuàng)新完善資源管理機(jī)制。按照“山水林田湖草”統(tǒng)一管理的要求，不斷探索自然資源高水平保護(hù)高效率利用制度設(shè)計(jì)，加快完善自然資源管理體系。一是大力推進(jìn)省改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。積極向國(guó)家、省爭(zhēng)取第二批自然資源領(lǐng)域改革舉措，著力破解拓寬發(fā)展空間的堵點(diǎn)難點(diǎn)。二是加快完善自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)和自然資源資產(chǎn)管理。完成年度國(guó)土變更調(diào)查和“三調(diào)”工作。實(shí)現(xiàn)存量土地登記檔案數(shù)字化成果與市不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)掛接，數(shù)字化成果共享利用。印發(fā)實(shí)施《東莞市全民所有自然資源資產(chǎn)清查實(shí)施方案》，逐步形成資產(chǎn)清查成果和資產(chǎn)負(fù)債表成果。三是持續(xù)深化“放管服”改革。更新出臺(tái)加強(qiáng)功能區(qū)統(tǒng)籌實(shí)施方案，深化簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)下放，完善事權(quán)操作規(guī)程。工程建設(shè)項(xiàng)目全流程實(shí)施“多測(cè)合一”，時(shí)間費(fèi)用皆節(jié)省50%以上。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案（建筑類與管線類）第三方技術(shù)審查。制定出臺(tái)《東莞市建設(shè)用地規(guī)劃條件管理暫行規(guī)定》，規(guī)范建設(shè)工程規(guī)劃許可與建設(shè)用地規(guī)劃條件管理，有效整合提升辦事效率。同時(shí)加強(qiáng)自然資源信息化建設(shè)，整合原有信息系統(tǒng)，夯實(shí)信息化建設(shè)基礎(chǔ)，開(kāi)展自然資源全過(guò)程一體化業(yè)務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然資源業(yè)務(wù)的融會(huì)貫通。目前，自然資源信息化建設(shè)工作已實(shí)現(xiàn)了核心業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，真正做到審批更簡(jiǎn)、服務(wù)更優(yōu)，助力深化“放管服”改革。
（四）保障民生服務(wù)增進(jìn)惠民利民。扎實(shí)做好自然資源服務(wù)工作，使資源開(kāi)發(fā)利用更好惠及廣大人民群眾。一是全面保障民生和市政設(shè)施建設(shè)。積極參與市教育擴(kuò)容提質(zhì)、品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)，建立教育攻堅(jiān)項(xiàng)目規(guī)劃用地工作臺(tái)賬，全面保障項(xiàng)目動(dòng)工，落實(shí)用地指標(biāo)。針對(duì)重點(diǎn)民生項(xiàng)目及重大市政設(shè)施，辦理規(guī)劃用地“綠色通道”。二是推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)一步提速增效?；窘ǔ伞皡^(qū)塊鏈+不動(dòng)產(chǎn)登記”平臺(tái)。商品房預(yù)告登記業(yè)務(wù)、市民中心1小時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)合計(jì)占全市業(yè)務(wù)總量52.92%；在莞轄區(qū)內(nèi)41家商業(yè)銀行均已接入“不動(dòng)產(chǎn)+金融”“總對(duì)總”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在銀行便民窗口申辦不動(dòng)產(chǎn)抵押（注銷）登記。三是守牢自然資源安全底線。全面落實(shí)安全生產(chǎn)措施，未發(fā)生人員傷亡的安全事故。推動(dòng)在冊(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理，省今年下達(dá)的83處治理任務(wù)已全部完成。始終繃緊疫情防控這根弦，嚴(yán)格落實(shí)防控措施，并選派343名黨員干部支援全市防疫工作。四是持續(xù)做好自然資源民生服務(wù)。推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪動(dòng)態(tài)更新體系建設(shè)，與智網(wǎng)工程對(duì)接工作完成上圖功能測(cè)試。廣泛開(kāi)展普法活動(dòng)，扎實(shí)做好信息公開(kāi)和信訪維穩(wěn)工作，合理引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求。（五）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是高壓打擊，堅(jiān)決遏制新增違法用地。嚴(yán)抓衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題新增，依法查處土地違法行為。二是逐個(gè)擊破，分類處理存量違法用地。積極推動(dòng)“裁執(zhí)分離”提質(zhì)提效，推進(jìn)基本農(nóng)田違法問(wèn)題整改，協(xié)助穩(wěn)妥推進(jìn)私下協(xié)議流轉(zhuǎn)土地試點(diǎn)清理工作。
（六）推進(jìn)自然資源爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)有效化解。一是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴行政復(fù)議工作。落實(shí)行政負(fù)責(zé)人和工作人員出庭應(yīng)訴制度，健全行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作機(jī)制，落實(shí)應(yīng)訴責(zé)任，規(guī)范應(yīng)訴要求，強(qiáng)化監(jiān)督管理。2021年共跟進(jìn)案件252宗，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴2宗，新收案件163宗，比去年增加2%。其中勝訴119宗，勝訴率94%，與去年基本持平。二是科學(xué)化解矛盾糾紛，切實(shí)履行信訪維穩(wěn)責(zé)任。一方面深入推進(jìn)重復(fù)信訪、信訪積案集中治理專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)涉自然資源重復(fù)信訪案件落實(shí)多元化解機(jī)制，促進(jìn)矛盾就地化解。另目前91宗重復(fù)信訪案件中，已化解完畢并通過(guò)上級(jí)審核89宗，化解率達(dá)98%。另一方面積極落實(shí)日常信訪工作，全年接待來(lái)訪群眾352人次，處理各渠道信訪案件592宗。所有事項(xiàng)落實(shí)專人跟進(jìn)，依法分類處置，與分局密切配合，及時(shí)調(diào)查，及時(shí)答復(fù)，以充分的事實(shí)和法律依據(jù)逐條正面地明晰信訪群眾疑慮，全力落實(shí)群眾訴求“事事有回音”。同時(shí)在2021年全國(guó)“兩會(huì)”期間以及慶祝建黨100周年活動(dòng)期間，做好特別防護(hù)期安全保障。三是有序推進(jìn)行政調(diào)處工作，積極排查土地山林權(quán)屬糾紛。充分利用現(xiàn)有自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議摸查和標(biāo)圖建庫(kù)數(shù)據(jù)成果，對(duì)于在工作中發(fā)現(xiàn)的權(quán)屬爭(zhēng)議個(gè)案統(tǒng)計(jì)入庫(kù)，建立權(quán)屬爭(zhēng)議個(gè)案臺(tái)賬，定期排查，積極化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（七）深入開(kāi)展普法學(xué)習(xí)工作。一是加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)教育。2021年已安排332人參加學(xué)法考試，通過(guò)以考促學(xué)，深入學(xué)習(xí)憲法、民法典、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法治化營(yíng)商環(huán)境等知識(shí)。加強(qiáng)法制培訓(xùn)，在全市自然資源系統(tǒng)組織開(kāi)展自然資源普法課堂、執(zhí)法案例分享等形式多樣的法制培訓(xùn)活動(dòng)。二是整合公共媒體資源，打造普法宣教網(wǎng)絡(luò)。在通過(guò)電視、報(bào)紙、宣傳欄等渠道開(kāi)展普法宣傳，建立新媒體矩陣助力普法宣傳，結(jié)合重要政策措施的出臺(tái)、重點(diǎn)工作的推進(jìn)同步開(kāi)展相關(guān)宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大自然資源普法受眾面和影響力，聯(lián)動(dòng)宣傳自然資源法律法規(guī)。
（八）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是落實(shí)法治政府建設(shè)專項(xiàng)工作。有計(jì)劃地穩(wěn)步推進(jìn)全系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作，定期組織工作開(kāi)展情況自查，并于每年1月底前向上一級(jí)行政主管部門(mén)和本級(jí)人民政府報(bào)送上一年度法治政府建設(shè)年度工作報(bào)告。二是落實(shí)打招呼行為記錄制度。將落實(shí)打招呼記錄制度作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重點(diǎn)任務(wù)抓實(shí)抓好，并按季度填報(bào)《干預(yù)自然資源管理掃招呼行為記錄情況季度統(tǒng)計(jì)表》。經(jīng)統(tǒng)計(jì)排查每季度打招呼行為記錄，東莞市自然資源局本年度未發(fā)現(xiàn)此類情況。三是自覺(jué)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。2021年?yáng)|莞市自然資源局共收到人大代表建議和政協(xié)提案共118件，其中會(huì)辦件87件、主辦件（含承辦件、分辦件）31件，局主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點(diǎn)提案建議5件，建議提案內(nèi)容主要涉及城市更新、地下空間、“三江六岸”規(guī)劃建設(shè)等方面。東莞市自然資源局高度重視建議提案辦理工作，目前均已按時(shí)答復(fù)人大代表和政協(xié)委員。
二、2022年工作計(jì)劃
過(guò)去一年，東莞市自然資源局貫徹落實(shí)法治建設(shè)工作成效顯著，但不可否認(rèn)，仍存在不足，例如制度構(gòu)建多，但事后評(píng)估總結(jié)不足；審批改革多，但深化融合程度不足等等。2022年，立足東莞市“雙萬(wàn)”新起點(diǎn)，東莞自然資源系統(tǒng)法治建設(shè)將邁入新階段，法治體系建設(shè)改革重點(diǎn)將由前端延伸到中后端，工作方式將由框架性轉(zhuǎn)為精細(xì)化，也將更注重推廣和共享法治成果。
（一）堅(jiān)持黨建主業(yè)，夯實(shí)政治建設(shè)基礎(chǔ)
堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進(jìn)模范機(jī)關(guān)和“五好六有”黨支部規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)黨組織基礎(chǔ)工程。緊扣自然資源部門(mén)特點(diǎn)和法治政府建設(shè)，開(kāi)展黨支部品牌爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，推進(jìn)“黨建”與“業(yè)務(wù)”、“法治”相融共促。堅(jiān)持正確的用人選人導(dǎo)向，加強(qiáng)干部能力培訓(xùn)和執(zhí)行力建設(shè)，完善不同層級(jí)、不同崗位的干部考核激勵(lì)體系。嚴(yán)格壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，規(guī)范完善業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，推動(dòng)“陽(yáng)光工程”建設(shè)，抓好干部職工廉潔教育，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成敢闖敢試、努力擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的工作氛圍。
（二）全面深化融合，推進(jìn)行政審批改革
一是繼續(xù)落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作任務(wù)，完成審批事項(xiàng)清單梳理、審批流程圖制定等制度構(gòu)建，完成“體外循環(huán)”“隱形審批”專項(xiàng)治理，完成業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。二是推行小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目工程證和施工證同步辦理，建設(shè)單位通過(guò)市工建系統(tǒng)并聯(lián)提出建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工證申請(qǐng)，由自然資源部門(mén)和住建部門(mén)同步審批、同步出證，可將審批時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日。三是推動(dòng)用地規(guī)劃許可事項(xiàng)“電子證照”上線，完成用地規(guī)劃許可事項(xiàng)審批系統(tǒng)與市電子證照系統(tǒng)的實(shí)時(shí)對(duì)接調(diào)用，完善電子證照核驗(yàn)功能。四是繼續(xù)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，對(duì)標(biāo)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)要求，對(duì)標(biāo)廣州、深圳、北京等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，找準(zhǔn)差距、補(bǔ)齊短板，通過(guò)推進(jìn)全程網(wǎng)辦和智能化審核、持續(xù)優(yōu)化“線上+線下”立體登記服務(wù)模式、建立企業(yè)優(yōu)先窗等，全力打造一流營(yíng)商環(huán)境。
（三）狠抓落實(shí)評(píng)估，推進(jìn)制度落地見(jiàn)效
定期、及時(shí)地開(kāi)展事后評(píng)估，對(duì)制度構(gòu)建預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到、制度設(shè)計(jì)是否合理有效進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并通過(guò)及時(shí)有效的信息反饋，為制度完善、提高決策管理水平提出建議，推進(jìn)制度落地見(jiàn)效。
（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高依法行政能力
加強(qiáng)法律培訓(xùn)，建立人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，定期組織通用法律知識(shí)培訓(xùn)、專門(mén)法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，全面提高行政執(zhí)法人員的法治思維和依法行政能力，做到自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)。