全國人大代表、山東三箭勞務(wù)管理有限公司油漆工班組長陳雪萍建議，提供獨(dú)生子女老年父母的養(yǎng)老補(bǔ)助，鼓勵(lì)興辦獨(dú)生子女父母養(yǎng)老院，在政策所規(guī)定的退休金的基礎(chǔ)上，獨(dú)生子女父母退休金上浮10-20%，并允許已達(dá)到退休年齡的獨(dú)生子女父母投靠異地工作生活的獨(dú)生子女。
建議獨(dú)生子女父母退休金上調(diào)10-20%
據(jù)北京青年報(bào)，全國人大代表陳雪萍說，我國自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，第一代獨(dú)生子女父母已邁入老年行列。他們的子女正值干事創(chuàng)業(yè)黃金期，也趕上全面開放二孩、三孩政策。
她認(rèn)為，獨(dú)生子女一方面要拿出主要時(shí)間、精力投入工作，同時(shí)要騰出精力培養(yǎng)教育孩子，探視照顧父母的時(shí)間已所剩無幾，獨(dú)生子女父母養(yǎng)老、醫(yī)療等方面問題已逐漸凸顯。
“各地市雖然制定了有關(guān)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，在一定程度上緩解了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的特殊困難?！标愌┢颊f，隨著社會進(jìn)步，80、90后年輕人逐漸成為工作崗位的重要擔(dān)當(dāng)者。面臨著沒時(shí)間回家，承受高額房貸，生活壓力大，教育成本高，消費(fèi)增長快等問題。
“而農(nóng)村獨(dú)生子女補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)持續(xù)很多年標(biāo)準(zhǔn)不變，即每人每月80元，每年共960元。”
她建議提供獨(dú)生子女老年父母的養(yǎng)老補(bǔ)助。補(bǔ)助金與國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的物價(jià)漲幅相聯(lián)系，根據(jù)實(shí)際情況在全國標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，上浮養(yǎng)老補(bǔ)助金，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一。以財(cái)政、稅收、土地使用優(yōu)惠等方面的政策，鼓勵(lì)興辦獨(dú)生子女父母養(yǎng)老院。以接納的老年的獨(dú)生子女父母數(shù)量為依據(jù)，適當(dāng)減免稅費(fèi)。
她建議適當(dāng)提高獨(dú)生子女父母的退休金，在政策所規(guī)定的退休金的基礎(chǔ)上，上浮10-20%的退休金。在政府財(cái)政支持下，適當(dāng)提高農(nóng)村獨(dú)生子女老年父母的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。對于沒有交過社會保險(xiǎn)的獨(dú)生子女父母可以補(bǔ)交養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到退休年齡也可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)。
“允許已達(dá)到退休年齡的獨(dú)生子女父母投靠異地工作生活的獨(dú)生子女?！标愌┢歼€建議打破地區(qū)分割，允許年老的獨(dú)生子女父母跨省區(qū)投靠有穩(wěn)定職業(yè)、固定居所的子女，在子女的工作生活地落戶，并且享受到與當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥拇?/span>遇。
錦觀新聞就此發(fā)表評論稱，從全國人大代表陳雪萍#建議獨(dú)生子女父母退休金上調(diào)10-20%#的詞條沖上熱搜，居高不下的熱度，持續(xù)增長的點(diǎn)贊，背后是公眾對獨(dú)生子女家庭壓力的高度關(guān)注。上有老、下有小，是大部分步入家庭的成年人都需要承擔(dān)的壓力，但對夫妻都是獨(dú)生子女的家庭而言，這份壓力往往是成倍的，2個(gè)人為4個(gè)老人養(yǎng)老，還要照顧年幼的子女，再加上本就不輕的房貸、車貸、教育成本等，扛起這一大家子的生活，其實(shí)并不容易。
抓住十年窗口期
近年來，低生育問題和退休養(yǎng)老問題都成為了社會關(guān)注的焦點(diǎn)。
而這些焦點(diǎn)背后是人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大變化——老齡化、少子化、長壽化，呈現(xiàn)高齡少子化趨勢。
第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國60歲及以上人口已達(dá)2.64億人，占總?cè)丝诘谋戎乇?010年上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期，全國60周歲及以上老年人口預(yù)計(jì)將超過3億，占總?cè)丝诒壤龑⒊^20%。
與人口老齡化同時(shí)存在的，是長壽化。國家衛(wèi)健委發(fā)布的《2019年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年我國居民人均預(yù)期壽命提高到77.3歲，比2018年提高0.3歲。“七普”數(shù)據(jù)顯示，十年來，我國高齡老年人口比重持續(xù)提高：2020年，80歲及以上人口有3580萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.54%，比2010年增加了1485萬人，比重提高了0.98個(gè)百分點(diǎn)。
“人類已經(jīng)進(jìn)入普遍長壽的時(shí)代，中國也不例外?！敝袊淆g科學(xué)研究中心副主任黨俊武說，目前我國60歲以上老人的平均余壽為20年，預(yù)計(jì)2050年會達(dá)到27年。
與此同時(shí)，我國人口結(jié)構(gòu)還呈現(xiàn)少子化特點(diǎn)，突出表現(xiàn)為出生人口數(shù)量呈下降趨勢、生育率降低。第七次全國人口普查（以下簡稱“七普”）數(shù)據(jù)表明，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，低于總和生育率警戒線1.5，與人口自然更替率2.1尚有較大距離。2021年的凈增人口只有48萬人，創(chuàng)下了1978年以來的新低。另外，官方統(tǒng)計(jì)的2020年結(jié)婚登記人數(shù)也是連續(xù)第7年下降，為814.33萬對。
據(jù)新華社報(bào)道，“當(dāng)老年人越來越多，年輕人越來越少，我們更需要充足的、高質(zhì)量的勞動(dòng)力，更高的勞動(dòng)生產(chǎn)力，以創(chuàng)造更多社會資源支撐養(yǎng)老?！?/span>浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院教授李實(shí)說。
一邊是老齡化，一邊是少子化，人口結(jié)構(gòu)變化的基本情況，提醒我們更好地回應(yīng)養(yǎng)老和育兒之需。
多位受訪專家表示，從我國人口結(jié)構(gòu)變化的趨勢看，高齡少子化趨勢尚未固化，未來十年將是積極應(yīng)對的重要窗口期。
一方面，未來十年我國人口老齡化水平不算太高，老年人口的增長仍以低齡老年人為主。“七普”數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國60歲及以上人口中，60~69歲的低齡老年人口占55.83%。國務(wù)院印發(fā)的《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》也預(yù)測，到2030年60歲及以上老年人口占比將達(dá)到25%左右，老齡化程度低于多數(shù)發(fā)達(dá)國家水平。
“由于年齡結(jié)構(gòu)變化的歷史原因，65歲及以上人口的增長速度在‘十四五’期間會出現(xiàn)短暫放緩。養(yǎng)老資源需求，特別是護(hù)理需求的壓力還不是非常突出。這給我們留出了制度建設(shè)和調(diào)動(dòng)資源的寶貴時(shí)間窗口。”蔡昉說。
另一方面，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)調(diào)查，我國育齡婦女的生育意愿子女?dāng)?shù)為1.8。只要做好相應(yīng)的生育支持措施，實(shí)際存在的生育潛力也能發(fā)揮出來。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，與日本、韓國等國家高齡少子化已經(jīng)固化的趨勢有所不同，我國高齡少子化趨勢仍有動(dòng)態(tài)變化的某些特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在，相當(dāng)一部分群體有生育二孩、三孩的意愿。如果采取生育、養(yǎng)育、教育等一攬子結(jié)構(gòu)性支持政策和制度安排，控制新生人口下降的態(tài)勢，就能有效防止高齡少子化趨勢的固化。
“社會政策的制定，應(yīng)更多從人的全生命周期角度出發(fā)?！崩顚?shí)說，一個(gè)人從出生到老去，可分為三個(gè)階段：進(jìn)入勞動(dòng)力市場之前、進(jìn)入勞動(dòng)力市場、退出勞動(dòng)力市場之后?！耙焕稀薄耙恍 闭幱谌芷诘膬深^，特點(diǎn)是都需要更多的基本公共服務(wù)。
應(yīng)對“一老”新形勢，“積極老齡觀”和“健康老齡化”已經(jīng)成為我國應(yīng)對人口老齡化的政策核心。
從“積極應(yīng)對人口老齡化”寫入黨的十九大報(bào)告，到印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，到黨的十九屆五中全會明確提出實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，再到印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》……一系列新理念、新決策、新部署，既體現(xiàn)了對社會變遷和人口發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，也說明積極應(yīng)對人口老齡化的中國方案正在不斷升級。