東莞市第十五次黨代會(huì)立足“雙萬(wàn)”新起點(diǎn)，提出聚焦科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造，明確了今后五年的發(fā)展目標(biāo)，為全面建設(shè)現(xiàn)代化新東莞擘畫(huà)了美好藍(lán)圖。宏偉的目標(biāo)催人奮進(jìn)，而目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更需要全面增強(qiáng)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐能力。
一、思想引領(lǐng)，充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新的重要性
科技創(chuàng)新是發(fā)展的新引擎，為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、增強(qiáng)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力、提升經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力提供支撐。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就科技創(chuàng)新提出了一系列新的重要思想、重要觀點(diǎn)、重大判斷、重大舉措，體現(xiàn)了總書(shū)記對(duì)推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的深邃思考和準(zhǔn)確把握。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，一系列科技體制改革舉措紛紛落地，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展插上了創(chuàng)新翅膀。
經(jīng)過(guò)努力，東莞科技創(chuàng)新綜合能力挺進(jìn)全國(guó)城市20強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得顯著性突破。當(dāng)前，東莞面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、創(chuàng)新能級(jí)有待提升，新動(dòng)能亟需培育壯大等挑戰(zhàn)和問(wèn)題，必須更好依托科技創(chuàng)新穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開(kāi)新局，增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐能力的確定性，有效化解外部環(huán)境的不確定性。正如黨代會(huì)報(bào)告提出的，東莞只有堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能率先推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)城市和人口的現(xiàn)代化，才能在新征程中展現(xiàn)更大作為、成就更好發(fā)展。相關(guān)部門(mén)要立足“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”的城市特色，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要講話精神，持續(xù)推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神在東莞落地落實(shí)，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新新優(yōu)勢(shì)。
二、體制筑基，增強(qiáng)科研管理機(jī)制的創(chuàng)新性
推進(jìn)科技創(chuàng)新，必須破除科研體制機(jī)制障礙。為加快推動(dòng)科技創(chuàng)新，國(guó)家開(kāi)展了一系列科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革。中央接連出臺(tái)了一系列重要改革方案，包括《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列改革政策，得到廣大科技工作者熱烈歡迎。這些政策有的在東莞還沒(méi)有完全落地，科研項(xiàng)目間接成本補(bǔ)償和績(jī)效激勵(lì)不足、項(xiàng)目承擔(dān)單位管理弱化、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算剛性過(guò)強(qiáng)等問(wèn)題依然存在。
創(chuàng)新科研管理體制，要改變將科研管理簡(jiǎn)單等同于行政化管理的傾向，持續(xù)為科研人員減負(fù)減壓。我市科研管理領(lǐng)域仍存在著一些不合理的規(guī)定，極大束縛著科研人員創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的積極性。比如，用管理行政人員辦法管理科研人員，把科研人員簡(jiǎn)單視為行政事業(yè)單位工作人員。研究人員要開(kāi)展正常學(xué)術(shù)交流，首先要提前用數(shù)倍于交流的時(shí)間，來(lái)走各種報(bào)批程序，管得太多、卡得太死，條條框框太多，致使辦事難、耗時(shí)長(zhǎng)、成本高。相關(guān)部門(mén)應(yīng)抓緊改革舊的科研管理體制機(jī)制，使科研人員有足夠的精力心無(wú)旁騖地做科研。
創(chuàng)新科研管理體制，要尊重科研活動(dòng)規(guī)律，尊重科研人員智力付出?？蒲袆趧?dòng)是智力密集型的勞動(dòng)，科研人員普遍存在著過(guò)勞、早衰的情形。為了解決科研人員長(zhǎng)期存在的實(shí)際貢獻(xiàn)與收入分配不完全匹配的問(wèn)題，我國(guó)提出以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，目標(biāo)是解決傳統(tǒng)體制思想束縛，要在全社會(huì)形成知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值、價(jià)值創(chuàng)造者能夠得到合理回報(bào)的良性循環(huán)，從而在體制機(jī)制上為科技創(chuàng)新松綁、增效、賦能。有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹總書(shū)記、黨中央決策部署，修改完善具體的文件細(xì)則，切實(shí)將中央改革精神落到實(shí)處，把黨代會(huì)各項(xiàng)要求抓細(xì)抓實(shí)。
三、人才支撐，激發(fā)科技人才活力和進(jìn)取心
人才是科技創(chuàng)新的根基，是一切創(chuàng)新活動(dòng)的核心要素。習(xí)近平總書(shū)記指出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，人力資本是最重要的資本，一切的創(chuàng)新活動(dòng)、科技活動(dòng)都是人做出來(lái)的。建立以人為中心的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，把人、財(cái)、物更多地向科技創(chuàng)新一線傾斜，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式；要改革科技評(píng)價(jià)制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系。多管齊下，把科技人才從不合理的經(jīng)費(fèi)管理、人才評(píng)價(jià)等體制中解放出來(lái)，專心致志搞科研、謀創(chuàng)新。
實(shí)現(xiàn)新時(shí)代人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，要全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì)議上的重要講話精神，加快推進(jìn)相關(guān)政策轉(zhuǎn)化落地，重點(diǎn)在“用好”“留住”人才上下功夫。抓緊落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，合理確定科研人員收入水平，有效引導(dǎo)預(yù)期，提高科研人員基本工資水平，保障科研人員的合理待遇。通過(guò)加大績(jī)效工資分配激勵(lì)力度、落實(shí)科研成果性收入等激勵(lì)措施，完善分配機(jī)制，使科研人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，使科技人才敢為、愿為、能為。構(gòu)建體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的薪酬體系和收入增長(zhǎng)機(jī)制，激發(fā)廣大科技人才活力和進(jìn)取心。
世紀(jì)疫情沖擊仍在持續(xù)，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增加。全市各部門(mén)各單位要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，將黨中央關(guān)于科技體制改革的決策部署落到實(shí)處，把尊重人才、尊重科研、尊重創(chuàng)造落實(shí)到行動(dòng)上，圍繞市第十五次黨代會(huì)確立的各項(xiàng)任務(wù)舉措，真抓實(shí)干勇?lián)?dāng)，凝心聚力促發(fā)展，確保黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（作者系東莞市社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究中心副主任，助理研究員、博士研究生）