3月25日，《加快推進廣東預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》《廣東省促進服務業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干措施》《廣東省促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長行動方案》（以下分別簡稱為“預制菜十條”“服務業(yè)若干措施”“穩(wěn)工業(yè)32條”）同日發(fā)布。
一天之內(nèi)連推三項重要政策，廣東穩(wěn)增長、撐企業(yè)的決心和力度超出預期。本期本報“三人行”欄目邀請到首都經(jīng)濟貿(mào)易大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及，中山大學嶺南學院經(jīng)濟學教授林江，暨南大學經(jīng)濟學院博士生導師、投資咨詢（研究）中心主任劉金山，共同談論上述政策出臺的背景和意義，東莞該如何利用政策手段穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。
本期嘉賓：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長 陳及；中山大學嶺南學院經(jīng)濟學教授 林江；暨南大學經(jīng)濟學院博士生導師、投資咨詢（研究）中心主任 劉金山
政策有的放矢，提升企業(yè)信心
記者：廣東為什么會選擇在此時密集出招？為什么瞄準這些領(lǐng)域？三個文件在行業(yè)部門、支持方式上有哪些共同特點？
陳及：當前由于國際形勢不穩(wěn)定導致經(jīng)濟形勢動蕩，原材料和能源價格飛漲，又因為疫情暴發(fā)采取封閉管控等措施，導致經(jīng)濟變化曲線向下，廣東市場主體危機四伏，挑戰(zhàn)嚴峻。一天之內(nèi)廣東省政府連推三項重要政策，體現(xiàn)了穩(wěn)增長、撐企業(yè)的決心和力度，也體現(xiàn)了廣東省政府應對危機的超前意識。
廣東相比其他省份，市場經(jīng)濟的意識較強、市場敏感性高，政策執(zhí)行力也較高，從此次出臺的政策就能看出來。這三個政策都聚焦于減輕市場主體的負擔，通過減稅降費等手段幫扶市場主體，同時針對行業(yè)特點，精準施策，有針對性地力求把政策效果最大化。總體體現(xiàn)出穩(wěn)中求進、長遠結(jié)合的理念。
林江：此次密集出臺的政策是一個標志，代表廣東省將以前所未有的力度和決心，幫扶企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)住經(jīng)濟大局。此次出臺的政策，涉及第一、二、三產(chǎn)業(yè)，落實到中小微企業(yè)，保企業(yè)也穩(wěn)產(chǎn)業(yè)，政策布局系統(tǒng)全面，且落到實處。
從減稅降費到提升企業(yè)積極性，從激活企業(yè)活力到政府有保障供給體系，廣東省多層面為市場主體減負，同時盡量避免防疫帶給企業(yè)的影響，政策細致且深入系統(tǒng)，力度夠大的同時，實現(xiàn)各政府部門的協(xié)同和一致，給市場主體打了一針強心劑。
當前，百年大變局仍在演進，全球疫情尚未消散，短期經(jīng)濟壓力巨大，市場主體的悲觀情緒蔓延。政策的出臺，既能切實有效幫助企業(yè)度過危機，同時也增強了企業(yè)的發(fā)展信心。
劉金山：近期廣東遭遇疫情“倒春寒”，深圳、東莞等省內(nèi)多地出現(xiàn)本土確診病例，這對產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性產(chǎn)生一定影響，意味著企業(yè)尤其是中小微企業(yè)將會面臨很大的成本壓力、市場壓力，最主要的表現(xiàn)為，在這種沖擊之下，我們最主要的任務是防止企業(yè)資金鏈、供應鏈斷鏈以及訂單斷需等一系列問題的出現(xiàn)。在此背景下，必須使用鐵腕方式才能求生存，求發(fā)展。
本次發(fā)布的三項政策，有的放矢，分別瞄準工業(yè)、服務業(yè)、預制菜產(chǎn)業(yè)，其中工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，工業(yè)穩(wěn)、則經(jīng)濟穩(wěn)，所以要把保持工業(yè)平穩(wěn)增長放在更加突出的位置。而受疫情沖擊最大的是服務業(yè)，特別是接觸型的服務業(yè)，在服務業(yè)助企紓困尤為重要。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力做好工業(yè)穩(wěn)增長
記者：日前，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等12部門也出臺了《關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》，從財稅、用地、用能等方面加大對相關(guān)企業(yè)幫扶力度。從政策出臺的背景看，該如何充分認識工業(yè)經(jīng)濟和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行的重要性？針對廣東工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特點，“穩(wěn)工業(yè)32條”哪些政策具有創(chuàng)新性和針對性？或者您認為該采取哪些針對性措施？
陳及：廣東主要依靠實體制造業(yè)起家。經(jīng)過多年發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟競爭力不斷增強，產(chǎn)業(yè)不斷升級優(yōu)化，是廣東宏觀經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是廣東這么多年積累下的發(fā)展優(yōu)勢。危機之下，廣東必須保住家底和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。此次出臺的“穩(wěn)工業(yè)32條”，范圍更廣、政策更精準，就是要防微杜漸，給企業(yè)創(chuàng)造更有利于發(fā)展的平臺，避免蟻穴決堤。
當前消費低迷，出口低迷，反映在制造業(yè)上，就是訂單縮減、購銷受阻。用政府手段減輕企業(yè)負擔，最重要的是財政支持。在減稅降費的基礎(chǔ)上加大力度，對企業(yè)給予財政補貼，用真金白銀幫助企業(yè)渡過難關(guān)，通過各種現(xiàn)金獎補幫扶，效果更直接。待企業(yè)經(jīng)營好轉(zhuǎn)后，財政收入隨之增加，補貼企業(yè)的財政支出自然會回補財政系統(tǒng)。
此外，政府還應該努力提高辦事效率，優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)營商方面的成本，減少企業(yè)在政策申報上的交易成本。在企業(yè)融資困難時，政府可采取貸款貼息或政務承擔利息等方式，降低企業(yè)融資成本，盡可能對沖疫情帶來的影響，讓企業(yè)保持一定盈利。
林江：面對疫情沖擊，廣東面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，經(jīng)濟下行風險加大。工業(yè)是廣東最主要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，工業(yè)的平穩(wěn)增長對宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)增長意義重大。尤其是在疫情沖擊下，工業(yè)經(jīng)濟在保持整體經(jīng)濟穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。另外，工業(yè)對產(chǎn)業(yè)的帶動作用明顯，工業(yè)產(chǎn)品制造涉及各個行業(yè)、各個產(chǎn)業(yè)。近年來隨著先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的融合程度不斷加深，工業(yè)中的第三產(chǎn)業(yè)比重也越來越重。因此，工業(yè)穩(wěn)增長對其他行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展也意義重大。因此，政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)布局的觀念，打出精準的政策組合拳，避免政策寬泛而落不到實處。首先，政策要關(guān)注到疫情期間，中小企業(yè)面臨更大經(jīng)營壓力的問題，加大中小微企業(yè)的稅費減免力度，提供激勵資金等；其次，政府要營造良好的營商環(huán)境，提高公共服務質(zhì)量，為發(fā)揮市場主體活力創(chuàng)造環(huán)境；再次，政府要處理好穩(wěn)存量、求增量之間的關(guān)系，既要做到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定運行，保持基礎(chǔ)增長，同時也要聚焦先進制造加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，將穩(wěn)增長與育動能有機結(jié)合，形成新的商業(yè)模式和供應鏈，培育壯大未來增長動能。求增量方面，政府應當抓好工業(yè)發(fā)展數(shù)字化和綠色化兩大趨勢，積極推動工業(yè)的數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型。
劉金山：廣東作為全國經(jīng)濟大省和外貿(mào)產(chǎn)業(yè)大省，廣東工業(yè)穩(wěn)則能穩(wěn)住全國出口以及供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。針對廣東工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特點，我認為可以采取以下針對性措施：一是讓政策快速、及時普惠，如減稅退稅降費政策要快速落地，對于基層政府來說，實行政策不能拖延尤為重要，要做到及時傳達和執(zhí)行。二是對于企業(yè)而言，應及時設(shè)立政策信息源，歸納匯集各級政府的最新政策，及時申報。三是在政策執(zhí)行過程中，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、智能化力量，打通統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，建立政策發(fā)布平臺和數(shù)據(jù)庫。比如各部門打通信息，避免材料重復申報，避免各部門在處理企業(yè)信息時缺乏協(xié)同性，讓企業(yè)用互聯(lián)網(wǎng)自助式申報，讓企業(yè)少跑腿。
夯實基礎(chǔ)組建聯(lián)盟，莞企面臨新機遇
記者：“穩(wěn)工業(yè)32條”中提出要通過招商引資，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，探索“鏈長”“鏈主”企業(yè)協(xié)同推進建立重點產(chǎn)業(yè)供應鏈上下游企業(yè)供需對接機制，建立戰(zhàn)略儲備機制，保障重點生產(chǎn)物資供應。東莞又該如何補齊、完善以及強化產(chǎn)業(yè)鏈，抵御外部風險？
陳及：完整且穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈都具備一家或多家核心企業(yè)，通過核心企業(yè)帶動組織上中下游企業(yè)順暢運行。但東莞的現(xiàn)狀是中小企業(yè)眾多，大型龍頭企業(yè)缺乏，產(chǎn)業(yè)鏈缺少核心企業(yè)的支撐。經(jīng)濟形勢動蕩下，也意味著產(chǎn)業(yè)鏈的瓦解和重組，這對東莞中小企業(yè)是危也是機，因為東莞中小企業(yè)有機會與外部核心企業(yè)構(gòu)建戰(zhàn)略性的供銷關(guān)系。因此，對于東莞來說，最重要的不是著急引進核心企業(yè)，而是夯實自身優(yōu)勢。東莞企業(yè)要找準自己的定位，形成自己的市場優(yōu)勢，提升產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)新研發(fā)，打造成本優(yōu)勢，等待核心企業(yè)伸出橄欖枝，進入穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈。政府和企業(yè)協(xié)會要積極宣傳和普及，讓受困于目前境況的中小企業(yè)看到風險和機遇并存，增強自身核心競爭能力。
林江：補齊、完善和強化產(chǎn)業(yè)鏈，東莞首先要做好規(guī)劃。什么是主軸？什么是自己的主導產(chǎn)業(yè)？哪些是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)？我的產(chǎn)業(yè)企業(yè)在全球、全國處于什么位置，是什么水平？這些都需要政府和市場、從業(yè)者、企業(yè)家做充分溝通，全面調(diào)研，從而有針對性地精準招商；同時也要考慮到，目前東莞招商引資的難點和堵點在哪，是資金還是人才？是產(chǎn)業(yè)配套還是政策力度不夠？東莞要有針對性地去解決這些問題。
同時也需要意識到，招引到好的企業(yè)、項目可遇不可求，東莞也要自己培養(yǎng)鏈長、鏈主企業(yè)，健全企業(yè)培育機制，為企業(yè)創(chuàng)投、發(fā)展提供良好營商環(huán)境，提升公共服務質(zhì)量，出臺配套措施。
另一角度，東莞還要鼓勵和引導不同產(chǎn)業(yè)的互動，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)。政府要發(fā)揮自身的規(guī)劃功能，做好基礎(chǔ)配套工作。
劉金山：目前，世界各國、城市的競爭不光是企業(yè)競爭，更是產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的競爭。東莞中小微企業(yè)眾多，應組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成一個或幾個主導企業(yè)。如依托行業(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)家協(xié)會等，在特定細分行業(yè)領(lǐng)域，推舉一家或幾家，主導協(xié)調(diào)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈的運行。另外，在融資時，主導企業(yè)代表洽談可降低融資成本，降低融資難度和門檻；而在原材料采購方面，大企業(yè)談判能力強，具有一定優(yōu)勢。疫情之下，政府層面要加以引導，鼓勵企業(yè)家加快組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。