日前,《東莞市社會信用體系建設“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)正式發(fā)布。5月19日,東莞市信用辦對這份《規(guī)劃》進行了解讀。
《規(guī)劃》全文2萬余字,由4個部分組成。
其中,第一部分充分說明了發(fā)展環(huán)境,簡要回顧我市信用建設的現(xiàn)狀、成效,指出存在的問題,分析國家、省、市信用建設發(fā)展形勢要求。
第二部分是總體要求,明確了“十四五”時期社會信用體系建設的指導思想、基本原則和發(fā)展目標,提出建成與東莞高質(zhì)量發(fā)展相適應,與“科技創(chuàng)新+先進制造”的城市定位相匹配,可感知、可獲得、高效運行的社會信用體系,爭創(chuàng)全國社會信用體系建設示范區(qū),全力打造東莞“講誠信、守誠信、重誠信”的城市信用品牌的五年總體目標。
在指標方面,《規(guī)劃》對照國家《社會信用體系建設示范區(qū)評審指標(2021年版)》《城市信用狀況監(jiān)測預警指標(2020年版)》,設置信用基礎、監(jiān)管水平、信用環(huán)境三大類11個指標,含預期性指標8項,約束性指標3項。
第三部分是主要建設內(nèi)容,提出七項工作任務,包括:夯實基礎,筑牢信用東莞建設基石;多措并舉,推動信用監(jiān)管水平整體提升;重點突破,推進四大領域誠信建設;強化應用,激活信用能量釋放;示范引領,打造信用東莞形象品牌;跨區(qū)合作,共建大灣區(qū)一體化信用體系;加強孵化,大力培育信用服務市場,等等。
第四部分是保障措施,提出加強組織領導、資金保障、誠信宣傳、信用研究、監(jiān)督考核等舉措。
東莞市信用辦解讀稱,《規(guī)劃》以“堅持一個統(tǒng)領、突出五個重點”為主線,牢牢把握市主要領導的指示要求和全市信用大會的工作部署,科學提出各項建設任務,全力爭創(chuàng)全國信用示范區(qū)。
整個《規(guī)劃》均按照“以全國信用示范區(qū)創(chuàng)建為目標”,“十四五”期間的信用建設首要任務和重點工作,都將圍繞這一目標開展。
要進一步增強全市統(tǒng)籌力度,壓實壓緊創(chuàng)建工作責任,牢固樹立“一盤棋”思想,將信用建設作為我市推進“放管服”改革、打造一流營商環(huán)境、構(gòu)建新發(fā)展格局、提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要保障,切實加強組織領導、強化責任擔當,明確任務、倒排時間、鼓足干勁、通力合作,高質(zhì)量、高標準地完成爭創(chuàng)信用示范區(qū)各項工作任務,全面推動我市社會信用體系建設再上新臺階,堅持拉高標桿,確保創(chuàng)則必成。
值得注意的是,“十四五”時期是東莞社會信用體系建設全面進入規(guī)范化、數(shù)字化、信息化軌道的重要時期。
《規(guī)劃》提出打造“一網(wǎng)一平臺三應用六系統(tǒng)”。其中,“一網(wǎng)”就是“信用中國(廣東東莞)”網(wǎng)站,“一平臺”指的是“全國信用信息共享平臺(廣東東莞)”,“三應用”是i莞家APP信用端、微信公眾號和小程序;“六系統(tǒng)”是指已建成的市信用依法獎懲信息管理系統(tǒng),及計劃新建的信用大數(shù)據(jù)分析預警系統(tǒng)、信用分級分類監(jiān)管應用系統(tǒng)、個人公共信用積分管理系統(tǒng)、政務誠信評價信息系統(tǒng)、全國“信易貸”東莞系統(tǒng)。
誠然,社會信用體系建設要從關鍵環(huán)節(jié)入手。目前東莞的信用平臺已歸集10.97億條數(shù)據(jù)。如何把這些數(shù)據(jù)流通應用起來,做到“以用促建、建用并行”?
東莞市信用辦認為,很大程度上需要依靠平臺支撐、依靠數(shù)字賦能,利用平臺優(yōu)勢推廣信用信息在“企業(yè)畫像”、信用評價、分級分類監(jiān)管、風險研判、融資授信、政務誠信、個人誠信等方面更廣泛、更深層次的共享應用,建立多元的信用信息管理和應用體系,深挖信用數(shù)據(jù)的價值,讓信用從無形轉(zhuǎn)為有形,形成“守信暢通、失信受限”的信用應用格局。
“十三五”時期,東莞嚴格落實國家、省關于加快構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的部署要求,已在生態(tài)環(huán)境、交通運輸、建設工程招投標、消防安全、稅務、海關等44個領域建立信用分級分類監(jiān)管制度。
“十四五”時期,東莞要進一步健全誠信建設長效機制,強化信用承諾、信用報告、分級分類監(jiān)管、依法獎懲、信用修復、失信治理、商協(xié)會助力“七大”關鍵舉措,銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié),圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設四大核心領域,謀劃共27項信用建設重點任務,充分發(fā)揮信用在行政管理事項中的基礎性作用,努力實現(xiàn)審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)。
力爭到2025年底,信用分級分類監(jiān)管全面覆蓋各重點領域,以信用為基礎的新型監(jiān)管機制取得積極成效,行政監(jiān)管能力和水平大幅提高,助力推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境。
市場化的信用服務是社會信用體系建設的重要內(nèi)容,信用服務機構(gòu)是社會信用體系建設的重要力量,“十四五”期間東莞將積極構(gòu)筑信用服務市場發(fā)展新優(yōu)勢。
具體怎么做?
要注重引領,充分發(fā)揮政府的組織引導作用,加強政策、資金支持,帶頭使用信用產(chǎn)品,支持信用服務機構(gòu)參與信用建設,推動信用服務產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新和廣泛運用,激發(fā)信用服務市場活力。
要注重培育,引入有資質(zhì)、實力強、信譽高的信用服務機構(gòu)來莞提供信用服務、優(yōu)化產(chǎn)品供給、開設分支機構(gòu),發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)機構(gòu)的“鯰魚效應”,推動我市信用行業(yè)整體水平提升,促進信用服務業(yè)做大做強。
要注重監(jiān)管,加強對信用服務機構(gòu)及其從業(yè)人員監(jiān)管,形成行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督“三位一體”的信用服務機構(gòu)監(jiān)管體系,推動信用服務市場健康、有序發(fā)展。
東莞作為粵港澳大灣區(qū)建設的重要節(jié)點城市,要搶抓大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)、前海和橫琴兩個合作區(qū)建設的機遇,積極探索構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)各城市間的信用合作機制。
東莞將積極促進信用信息開放共享、企業(yè)聯(lián)動監(jiān)管、信用評級結(jié)果互認、信用服務、人才培養(yǎng)等多方面、多形式、跨區(qū)域的聯(lián)動合作,推動大灣區(qū)打造具有全球競爭力的營商環(huán)境。
信用建設的關鍵落腳點在于應用、在于服務。
“十四五”時期,東莞一方面將加大力度推行“信易貸”,加強重點民生、政務服務領域信用激勵場景建設,推動守信激勵提質(zhì)擴面,讓守信主體享受信用紅利,讓廣大人民群眾和市場主體有更多的獲得感。
另一方面,東莞要聚焦重點領域關鍵環(huán)節(jié),積極探索、先行先試,推動社會信用體系建設不斷拓展、不斷創(chuàng)新、不斷迭代,形成大數(shù)據(jù)分析預警、產(chǎn)品追溯、先進制造企業(yè)品牌、基層社會治理、濱海灣新區(qū)信用服務實體經(jīng)濟、非公企業(yè)“黨建增信”六個具有示范效應、可復制推廣的特色應用工程,推動信用建設和社會治理相結(jié)合,激發(fā)市場主體發(fā)展活力和動力,高效服務我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。