東莞優(yōu)化執(zhí)法管理機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。圖為東莞應(yīng)急管理人員在企業(yè)檢查。
近日，東莞市司法局聯(lián)合市委黨校，對全市行政執(zhí)法人員開展綜合法律知識培訓，在6月底之前實現(xiàn)對行政處罰法、行政強制法、行政訴訟法等法律知識的培訓全覆蓋，進一步加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，助力加快推進法治政府建設(shè)。
近年來，東莞積極優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2021年東莞市、鎮(zhèn)兩級行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法總量為1147.64萬宗。在落實行政執(zhí)法過程中，東莞解決執(zhí)法力量不足等問題，以有限的執(zhí)法力量管理龐大的市場經(jīng)營體系，通過完善、優(yōu)化執(zhí)法管理機制等方式，落實嚴格執(zhí)法與包容審慎監(jiān)管相結(jié)合，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。
在華南理工大學社會治理研究中心主任、教授文宏看來，東莞未來在優(yōu)化營商環(huán)境及推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化層面，可以更加關(guān)注整體性的制度設(shè)計，以人民為中心，鏈接創(chuàng)新亮點，打造制度化的創(chuàng)新方案，助力東莞在“雙萬”新起點高質(zhì)量發(fā)展。
整合力量打破鎮(zhèn)街執(zhí)法壁壘
邁進“雙萬”城市隊列，東莞對行政執(zhí)法進行升級與優(yōu)化顯得尤為重要。為此，東莞貫徹落實上級的要求，深化行政執(zhí)法體制改革，大力提高行政執(zhí)法效能。
東莞產(chǎn)業(yè)鏈條完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，市場體量龐大，從而行政執(zhí)法具有任務(wù)繁重、形式多樣性等特點。東莞積極推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，打破鎮(zhèn)街“各自為陣”的壁壘，打造鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法“一隊多能、一崗多能、一人多能”的執(zhí)法隊伍，破解多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法及基層執(zhí)法力量分散薄弱的難題，整合執(zhí)法力量，形成執(zhí)法合力。同時，組織各放權(quán)部門制定下放事項相關(guān)業(yè)務(wù)指引，包括執(zhí)法依據(jù)、操作流程、自由裁量標準等，為鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法提供指導(dǎo)。
市司法局相關(guān)工作人員介紹：“東莞依法組織各放權(quán)部門下放職權(quán)，對鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊伍開展針對性業(yè)務(wù)培訓，并對承接職權(quán)后執(zhí)法情況及時開展評估工作，確保事項放得下、接得穩(wěn)、管得好?！?/span>
與此同時，東莞推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，進一步整合執(zhí)法資源和執(zhí)法力量。
“一定要做好防疫措施，落實好掃場地碼，顧客和員工都要戴好口罩，顧客進店要做好掃碼打卡。”連日來，鎮(zhèn)街（園區(qū)）多部門落實疫情防控檢查常態(tài)化，進一步加強密閉式娛樂場所的疫情防控工作。
這是東莞多部門形成執(zhí)法力量，加強落實監(jiān)督管理的剪影，將切實保障市民的生命安全和身體健康。為進一步提升行政執(zhí)法質(zhì)量，東莞推動各行政執(zhí)法單位，落實規(guī)范執(zhí)法流程和執(zhí)法文書、健全行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。
文宏認為，東莞推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，在全國有特別的樣本價值。作為全國少有的“直筒子”地級市，如何解決基層尤其鎮(zhèn)街執(zhí)法能力不足、權(quán)限不夠等問題？東莞打造“一隊多能、一崗多能、一人多能”的基層執(zhí)法隊伍，打破以往行政權(quán)力的條塊分割，可以進一步充實鎮(zhèn)街執(zhí)法力量，夯實基層執(zhí)法權(quán)限，有效確?；鶎佑蟹ū匾?、執(zhí)法必嚴，強化基層政權(quán)的力量，對于全省乃至全國的行政執(zhí)法綜合改革具有深刻的參考價值。
力度與溫度并重提升執(zhí)法質(zhì)量
東莞通過加強隊伍建設(shè)，常態(tài)化開展行政執(zhí)法人員培訓，全面提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)。比如，2021年共舉辦6期全市行政執(zhí)法人員培訓班，組織各執(zhí)法部門、鎮(zhèn)街1226人次參加培訓，完成2945個執(zhí)法證件申（換）領(lǐng)發(fā)放；將新《行政處罰法》納入重點培訓內(nèi)容，并向鎮(zhèn)街定向推送政府法律顧問教學小視頻35期，切實提升行政執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式的能力。
雖然東莞目前存在執(zhí)法人員不足的客觀難題，但行政執(zhí)法主體落實嚴格執(zhí)法，堅持行政處罰寬嚴相濟，加大安全生產(chǎn)、食品藥品、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，努力提高群眾對行政執(zhí)法的滿意度。
“以法治手段筑安全底線，營造安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)W法、用法、守法的良好氛圍，通過警示教育作用，樹立‘隱患就是事故’的安全意識，促進你我成為安全的傳播者、受益者。”日前，在執(zhí)法檢查過程中，東莞市應(yīng)急管理局寮步分局執(zhí)法人員對企業(yè)負責人強調(diào)。當執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在“未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標志”等違法行為，立即責令企業(yè)限期整改，并進行立案調(diào)查。通過督促各企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，牢固樹立安全生產(chǎn)意識，注重細節(jié)管理，強化隱患排查整改，東莞行政執(zhí)法主體全力保障經(jīng)濟社會發(fā)展。
頭頂烈日，駕駛平衡車進行城市巡邏，開展城市治理宣傳，溫柔細致解決市民困難，一群英姿颯爽的“藍色娘子軍”徐徐穿行于城市街道、廣場，這是東莞玉蘭女子城市執(zhí)法服務(wù)隊。
2021年5月27日，東莞玉蘭女子城市執(zhí)法服務(wù)隊授旗儀式在行政中心廣場舉行。來自市中心廣場和各園區(qū)、鎮(zhèn)街共34支玉蘭女子城市執(zhí)法服務(wù)隊集體亮相，意味著這支城管巾幗隊伍正式啟航。這支執(zhí)法隊把“為民服務(wù)、柔性執(zhí)法”的理念融入到日常執(zhí)法、管理和服務(wù)之中，打造城市管理柔性執(zhí)法品牌，構(gòu)建和諧執(zhí)法新環(huán)境。
這是東莞提升行政執(zhí)法水平的縮影。城市管理既關(guān)系城市發(fā)展大計，也關(guān)乎民生福祉，是提升人民幸福感、增強城市競爭力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要“戰(zhàn)場”。在東莞，從共建共治到共享，一條貫穿于群眾、管理者之間的城市治理共贏通道逐漸打通，全民共享治理成果的和諧氛圍日漸濃厚。
“如何讓執(zhí)法更加具有公信力，體現(xiàn)行政執(zhí)法的權(quán)威性，是東莞行政執(zhí)法綜合改革的重要目標。”文宏表示，東莞讓執(zhí)法的剛性與手段的柔性相結(jié)合，提升人民對執(zhí)法的主觀滿意度，倡導(dǎo)民眾遵守法律，引導(dǎo)民眾認可執(zhí)法結(jié)果。這樣既有效執(zhí)行了法律規(guī)范，保證了執(zhí)法質(zhì)量，同時又保證了公權(quán)力的溫情溫度，保證了執(zhí)法效果。
規(guī)范執(zhí)法行為提高依法行政水平
5月10日，市司法局牽頭組織全市各執(zhí)法單位的業(yè)務(wù)骨干開展“非現(xiàn)場執(zhí)法辦案”首場培訓。近期，東莞在行政執(zhí)法“兩平臺”部署上線“非現(xiàn)場執(zhí)法”功能。
“兩平臺”即是行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，于去年10月上線。東莞推動市、鎮(zhèn)兩級執(zhí)法主體同步上線運行“兩平臺”，通過信息化、智能化手段有效規(guī)范行政執(zhí)法。
記者了解到，今年東莞進一步推進執(zhí)法信息化建設(shè)，提高行政執(zhí)法“兩平臺”應(yīng)用率，將“兩平臺”推廣應(yīng)用工作納入法治東莞建設(shè)考評（依法行政考評）內(nèi)容，以工作專報的形式定期通報。
東莞通過加強行政執(zhí)法監(jiān)督，積極防范行政執(zhí)法風險。包括：依托行政執(zhí)法“兩平臺”對行政執(zhí)法行為全程監(jiān)控、實時監(jiān)督；將執(zhí)法案卷評查與法治東莞考評相結(jié)合，進一步加強執(zhí)法監(jiān)督力度，構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督長效機制；強化對行政執(zhí)法的外部監(jiān)督，通過辦理市政府行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件，及時糾正不當執(zhí)法行為，防范行政執(zhí)法風險。
通過一系列舉措規(guī)范行政執(zhí)法，東莞依法行政水平顯著提高，法治政府建設(shè)逐步深化。2020年、2021年，東莞連續(xù)兩年獲得“法治廣東”考評優(yōu)秀等級。同時，東莞高標準完成2021年迎接中央依法治國辦對莞開展法治政府建設(shè)督察工作。今年1月，中央依法治國辦第六督察組到廣東反饋督察意見，東莞獲得點名表揚。
隨著法治建設(shè)與經(jīng)濟社會建設(shè)的同步推進，東莞營商環(huán)境不斷優(yōu)化，為市場主體公平競爭、蓬勃發(fā)展厚植土壤，為東莞在“雙萬”城市新起點上加快高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。
文宏表示，東莞作為新晉“雙萬”城市，只有在依法行政方面做出持續(xù)性實效，從制度上確保執(zhí)法尺度的統(tǒng)一性，并保證良好的營商環(huán)境，才能夠引導(dǎo)整個城市在未來發(fā)展中實現(xiàn)更大作為。