南方財(cái)經(jīng)全媒體 見(jiàn)習(xí)記者陳思琦 深圳報(bào)道
近日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)學(xué)前教育條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)深圳市人大常委會(huì)通過(guò)，將于今年9月1日起施行。
數(shù)據(jù)顯示，深圳現(xiàn)有在園兒童56萬(wàn)人。其中，公辦幼兒園在園兒童占比51.6%，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園兒童占比86.2%，學(xué)前教育廣覆蓋、?；镜钠栈莅l(fā)展格局已基本形成。
然而，學(xué)前教育仍是深圳教育體系中較為薄弱的環(huán)節(jié)，學(xué)前教育的學(xué)位壓力大，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，保育教育隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。
在此背景下，《條例》明確將幼兒園建設(shè)用地納入全市國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排，加大學(xué)前教育學(xué)位供給，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)2-3歲幼兒托班；強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育公益屬性，幼兒園不得直接或者間接作為企業(yè)資產(chǎn)上市；提高幼兒園保育教育工作人員薪資待遇，同時(shí)明確從業(yè)人員準(zhǔn)入門(mén)檻。
鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)幼兒托班
去年2月，深圳市人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大規(guī)劃、管理和扶持力度提升學(xué)前教育發(fā)展水平重點(diǎn)建議辦理情況的報(bào)告》。報(bào)告指出，到2025年，深圳將新增幼兒園學(xué)位14.5萬(wàn)個(gè)，公辦園在園幼兒占比不低于55%，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)到85%以上，實(shí)現(xiàn)每個(gè)有條件的社區(qū)原則上至少有1-2所公辦園。
然而，深圳學(xué)前教育發(fā)展長(zhǎng)期面臨土地資源緊張的問(wèn)題。《條例》明確將學(xué)前教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將幼兒園建設(shè)用地納入全市國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排。據(jù)悉，這是深圳首次以立法形式，為學(xué)前教育用地提供制度化安排保障。
對(duì)于已建成居住區(qū)內(nèi)幼兒園數(shù)量不足的，《條例》指出，所在區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)幼兒園及其托班學(xué)位需求，通過(guò)補(bǔ)建、改建、就近新建公共服務(wù)配套幼兒園，或者采取置換、購(gòu)置、租賃等方式解決公共服務(wù)配套幼兒園的用房。
隨著“三孩”生育政策落地實(shí)施，幼兒托管問(wèn)題備受關(guān)注。據(jù)深圳市教育局透露，目前深圳3-6歲幼兒園學(xué)位仍不足，暫時(shí)不允許提供2-3歲幼兒的托班。
此次《條例》明確將2-3歲幼兒托管納入學(xué)前教育管理，鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，招收兩周歲至三周歲的幼兒。此舉旨在逐步提升幼兒托管供給能力，為職場(chǎng)父母減輕負(fù)擔(dān)。
嚴(yán)控資本逐利
2021年9月，國(guó)家發(fā)展改革委等23部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求地方“堅(jiān)持公益普惠導(dǎo)向，擴(kuò)大面向兒童的公共服務(wù)供給，支持發(fā)展普惠托育服務(wù)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展”。
在國(guó)家和廣東省尚未出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)法律、法規(guī)的情況下，《條例》從城市層面對(duì)學(xué)前教育的性質(zhì)和地位予以明確，規(guī)定學(xué)前教育是學(xué)校教育制度的起始階段，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。
為維護(hù)學(xué)前教育公益屬性，《條例》規(guī)定，公辦幼兒園不得轉(zhuǎn)制為民辦幼兒園，不得舉辦或者參與舉辦民辦幼兒園和其他教育機(jī)構(gòu)，不得利用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦幼兒園。
值得注意的是，在滿足片區(qū)普惠性學(xué)前教育需求的基礎(chǔ)上，深圳將允許社會(huì)力量通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的形式獲得非公共服務(wù)配套幼兒園教育用地，舉辦非普惠性幼兒園，但對(duì)資本逐利現(xiàn)象予以嚴(yán)格控制。
《條例》明確，幼兒園不得直接或者間接作為企業(yè)資產(chǎn)上市。社會(huì)資本不得通過(guò)兼收并購(gòu)、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制公辦幼兒園、非營(yíng)利性民辦幼兒園。
此外，對(duì)幼兒園舉辦商業(yè)活動(dòng)、設(shè)置商業(yè)廣告、組織學(xué)前兒童參與商業(yè)性活動(dòng)等行為，教育部門(mén)將責(zé)令改正；拒不改正的，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分。
明確職業(yè)門(mén)檻
幼兒園保育教育工作人員收入低、流失率高、職業(yè)吸引力不強(qiáng)是學(xué)前教育發(fā)展長(zhǎng)期面臨的難題。對(duì)此，《條例》明確，將公辦幼兒園保育教育工作人員工資納入財(cái)政保障范圍。納入總量管理的公辦幼兒園教師工資，參照同等條件的中小學(xué)教師平均工資收入水平合理確定。
收入提高的同時(shí)，《條例》對(duì)職業(yè)門(mén)檻也做出明確規(guī)定。幼兒園實(shí)行園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，園長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具有本科以上學(xué)歷、五年以上幼兒園教師或者幼兒園管理工作經(jīng)歷，持有教師資格證，經(jīng)教育部門(mén)組織的園長(zhǎng)崗位培訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證書(shū)；幼兒園教師應(yīng)當(dāng)具備大專(zhuān)以上學(xué)歷，并取得幼兒園教師資格證書(shū)；幼兒園保育員應(yīng)當(dāng)具備高中以上學(xué)歷，并受過(guò)幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)。
為保障學(xué)前兒童合法權(quán)益不受侵害，在幼兒園舉辦者及實(shí)際控制人禁入方面，《條例》規(guī)定，被剝奪政治權(quán)利或者有犯罪記錄、被納入嚴(yán)重失信主體名單，尤其有虐待、性侵害、性騷擾、吸毒、賭博、酗酒等危害兒童身心健康行為記錄的人員不得舉辦幼兒園。
此外，深圳對(duì)幼兒園的安全監(jiān)管也將更加嚴(yán)格。《條例》指出，幼兒園應(yīng)當(dāng)建設(shè)覆蓋其重要出入口、主要通道、廚房區(qū)域、保教活動(dòng)區(qū)域等部位的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，視頻圖像信息的保存時(shí)間不少于九十天，查閱、翻拍、復(fù)制、調(diào)取則按照深圳公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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