東莞市自然資源局關于印發(fā)《東莞市2022年度地質(zhì)災害防治方案》的通知
各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市地質(zhì)災害防治領導小組各成員單位：
《東莞市2022年度地質(zhì)災害防治方案》經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市自然資源局
2022年7月11日
根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》（國務院令第394號）、《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）、《東莞市地質(zhì)災害防治三年行動方案（2020—2022年）》（東府辦函〔2020〕411號）以及國家、省、市對地質(zhì)災害防治工作有關要求，為切實做好我市2022年度地質(zhì)災害防治工作，最大限度降低地質(zhì)災害隱患風險，減少地質(zhì)災害可能造成的人民群眾生命財產(chǎn)損失，特制定我市2022年度地質(zhì)災害防治方案。
一、基本情況
（一）地質(zhì)災害隱患點（風險點）1
2022年全市共排查確定地質(zhì)災害隱患點（風險點）152處，威脅人口968人，威脅財產(chǎn)7946萬元。其中，地質(zhì)災害隱患點115處（詳見附件2），威脅人口409人，威脅財產(chǎn)3613萬元。按災害類型分類，崩塌60處，占52.17%；滑坡7處，占6.09%；不穩(wěn)定斜坡（潛在崩塌、潛在滑坡）48處，占41.74%。按風險等級分類，中風險點8處，占6.96%；低風險點107處，占93.04%。地質(zhì)災害風險點（含削坡建房風險點）37處（詳見附件3），威脅人口559人，威脅財產(chǎn)4333萬元。按災害類型分類，崩塌14處，占37.84%；滑坡12處，占32.43%；不穩(wěn)定斜坡（潛在崩塌、潛在滑坡）11處，占29.73%。按風險等級分類，高風險點2處，占5.41%；中風險點11處，占29.73%；低風險點24處，占64.867%。
分析我市地質(zhì)災害隱患點（風險點）構(gòu)成情況，主要有五個特征：一是隱患類型以崩塌滑坡為主。全市152處隱患點（風險點）中，崩塌74處，占全市總數(shù)的48.68%；滑坡19處，占全市總量的12.50%，其他為不穩(wěn)定斜坡（潛在崩塌、潛在滑坡）。二是隱患規(guī)模以小型為主。經(jīng)核查，全市152處隱患點（風險點）中，威脅10人及以上的一類點16處，威脅3-9人的二類點26處，威脅3人以下的三類點110處。三是風險等級主要為中低風險。按照隱患規(guī)模以及威脅對象，對全市152處隱患點（風險點）劃分了風險等級，確定高風險點2處，中風險點19處，低風險點131處。四是形成原因主要為人為因素。全市152處隱患點（風險點）均為人工因素形成。五是隱患點分布相對集中。我市隱患點（風險點）集中分布于東南臨深片區(qū)和沿海片區(qū)，如大嶺山、鳳崗、長安等鎮(zhèn)街，水鄉(xiāng)片區(qū)的麻涌、洪梅等鎮(zhèn)街暫未發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害隱患點（風險點）。
（二）地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)
根據(jù)東莞市地質(zhì)災害調(diào)查評價成果，將我市分為高、中、低易發(fā)區(qū)（詳見附件4）。其中高易發(fā)區(qū)主要分布于東城、大嶺山、長安、虎門、常平、樟木頭、清溪和鳳崗等鎮(zhèn)街（園區(qū)），總面積約為344.44km2，約占全市土地總面積的14.00%，共發(fā)育地質(zhì)災害隱患點（風險點）104處；中易發(fā)區(qū)主要分布于虎門、寮步、大朗、清溪、麻涌和濱海灣新區(qū)等鎮(zhèn)街（園區(qū)），總面積約為1004.84km2，約占全市土地總面積的40.85%，共發(fā)育地質(zhì)災害隱患點（風險點）40處；低易發(fā)區(qū)主要分布于茶山、橫瀝、謝崗、石碣、萬江、道滘等鎮(zhèn)街（園區(qū)），總面積約為1110.82km2，約占全市土地總面積的45.15%，共發(fā)育地質(zhì)災害隱患點（風險點）8處。
（三）地質(zhì)災害風險區(qū)
根據(jù)東莞市地質(zhì)災害調(diào)查評價成果，將我市分為高、中、低風險區(qū)（詳見附件5）。其中高風險區(qū)主要分布于虎門、長安、東城、大嶺山、常平、大朗、黃江、樟木頭、清溪和鳳崗等鎮(zhèn)街（園區(qū)），總面積約為245.50km2，約占全市土地總面積的9.98%，共發(fā)育地質(zhì)災害隱患點（風險點）99處；中風險區(qū)主要分布于虎門、長安、寮步、東城、黃江、橋頭、清溪、鳳崗、麻涌和濱海灣新區(qū)等鎮(zhèn)街（園區(qū)），總面積約為954.94km2，約占全市土地總面積的38.82%，共發(fā)育地質(zhì)災害隱患點（風險點）36處；低風險區(qū)主要分布在水鄉(xiāng)片區(qū)、南城、石排、謝崗、大朗和塘廈一帶，總面積約為1259.66km2，約占全市土地總面積的17%。
二、趨勢預測
（一）天氣趨勢預測。據(jù)氣象部門預測，我市今年氣候復雜多變，臺風略偏多，年景略偏差。預測今年汛期我市平均雨量較常年同期偏多1成左右，其中前汛期（3-6月）雨量偏少1成，后汛期（7-10月）雨量偏多1-2成，“龍舟水”期間（5-6月）雨量偏多1-2成；影響我市的熱帶氣旋約3-4個，可能有1-2個影響較重，初臺為6月中旬前后（較常年6月下旬后期偏早）。
（二）地質(zhì)災害趨勢預測。結(jié)合我市年度氣象降雨預測情況，以及我市地質(zhì)災害隱患點（風險點）分布特征，預計我市今年地質(zhì)災害總體接近往年，需特別注意防范汛期集中降雨期和臺風過后強降雨期間地質(zhì)災害。一是前汛期（3-6月）發(fā)生崩塌、滑坡等地質(zhì)災害預計接近常年，應特別注意“龍舟水”期間（5-6月）受集中降雨影響，可能引發(fā)的群發(fā)性突發(fā)性崩塌、滑坡和泥石流地質(zhì)災害；后汛期（7-10月）發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災害接近常年或偏多，應特別注意臺風帶來的持續(xù)性暴雨，可能引發(fā)群發(fā)性地質(zhì)災害。二是根據(jù)已有地質(zhì)災害的空間分布特征，結(jié)合地質(zhì)環(huán)境條件以及人類工程活動情況等綜合分析，預測今年我市的突發(fā)性地質(zhì)災害活動區(qū)域為山區(qū)片的鳳崗和清溪，沿海片的虎門和長安，埔田片的常平，丘陵片的寮步、大嶺山和大朗，以及城區(qū)片的東城等鎮(zhèn)街。此外，隨著全市工程建設活動不斷增多，需特別注意山體周邊工程建設行為，避免引發(fā)地質(zhì)災害。
三、防范重點
我市今年地質(zhì)災害防治工作的重點防范期、重點防范災種、重點防范區(qū)、重點防范點如下：
（一）重點防范期。強降雨是我市地質(zhì)災害的主要誘發(fā)因素，我市4-10月份降雨量約占全年降雨量的80%以上，此時段是“龍舟水”和臺風暴雨誘發(fā)地質(zhì)災害的高發(fā)時期。因此，我市地質(zhì)災害重點防范期為4月15日至10月15日。需特別注意5月下旬至6月上旬“龍舟水”降雨集中期，以及7-9月臺風或熱帶風暴期間的防范工作。特別是汛期內(nèi)日降雨量50mm以上，或連續(xù)大雨3日以上的時段，是重點防范期中的重點。
（二）重點防范災種。根據(jù)我市地質(zhì)環(huán)境條件，結(jié)合歷史資料分析，我市地質(zhì)災害高發(fā)災種以崩塌、滑坡為主，地面塌陷、地面沉降和泥石流相對較少。
（三）重點防范區(qū)。根據(jù)最新地質(zhì)災害調(diào)查評價成果，結(jié)合我市所處地理位置、地質(zhì)環(huán)境特征、人類工程活動及歷年地質(zhì)災害發(fā)生的情況，確定今年重點防范區(qū)，涉及虎門、東城、長安、寮步、大嶺山、大朗、黃江、樟木頭、鳳崗、塘廈、清溪和常平等12個鎮(zhèn)街共75個村（社區(qū)）（詳見附件6）。
（四）重點防范點。根據(jù)風險隱患排查情況，綜合分析地質(zhì)災害隱患點（風險點）的穩(wěn)定性、危險性及危害性，綜合確定今年我市需重點防范的地質(zhì)災害隱患點（風險點）21處，其中鳳崗6處、長安4處、虎門3處、大朗3處、大嶺山2處、清溪2處、茶山1處（詳見附件7）。
（五）重點防范風險斜坡。根據(jù)最新地質(zhì)災害調(diào)查評價成果，劃定96處可能發(fā)展為地質(zhì)災害的孕災斜坡，其中鳳崗22處、大嶺山19處、常平15處、長安14處、虎門11處、東城5處、寮步4處、黃江4處、樟木頭2處（詳見附件8），需重點防范。
四、防治目標
今年我市地質(zhì)災害防治工作的總體目標是：堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹“人民至上、生命至上”的地質(zhì)災害防治理念，按照“預防為主，防抗救相結(jié)合”的工作方針，積極主動做好地質(zhì)災害防治工作，確保不因地質(zhì)災害造成人員傷亡，最大限度避免或減少地質(zhì)災害造成的財產(chǎn)損失。具體任務如下：
（一）全面排查不留死角摸清風險隱患底數(shù)。加大風險隱患排查力度，摸清全市地質(zhì)災害風險隱患底數(shù)，及時發(fā)現(xiàn)不在冊風險隱。一是開展風險調(diào)查評價。繼續(xù)深入推進全市1：5萬和重點地區(qū)1：1萬地質(zhì)災害風險調(diào)查評價工作，進一步摸清我市地質(zhì)災害風險隱患底數(shù)，并劃定風險防范區(qū)域，為地質(zhì)災害風險管控提供依據(jù)。二是加強日常巡查排查。充分發(fā)揮群測群防員、網(wǎng)格員等隊伍作用和地質(zhì)勘查、測繪等單位技術優(yōu)勢，嚴格落實“汛前排查、汛中巡查、汛后復查”制度，加大“雨前排查、雨中巡查、雨后復查”力度，認真組織開展拉網(wǎng)式、全覆蓋的排查，確?！耙粋€不漏、一個不少”，不留死角、不留盲區(qū)患。三是推進綜合遙感識別。推廣使用InSRA形變監(jiān)測、無人機低空傾斜攝影、高分辨率光學遙感解譯等新技術開展地質(zhì)災害風險隱患綜合識別，提高風險隱患識別和核查驗證的效率。
（二）抓細抓實抓緊抓牢提前做好風險預防。對排查確定的隱患點（風險點），及時落實各項防范措施。一是及時納入防治體系。逐點落實隱患點（風險點）掛點領導等各級責任人和群測群防員，設置隱患點（風險點）警示牌和掛點領導信息牌，并在政府網(wǎng)站公開，確保每個點有人管、有人防、有人查。二是及時發(fā)放明白卡。根據(jù)排查核查情況，準備填寫地質(zhì)災害防治工作明白卡和避險明白卡中的災害基本情況、監(jiān)測預報方式、撤離路線、安置地點等內(nèi)容，并及時發(fā)放至受地質(zhì)災害威脅的單位、群眾和防災責任人，提前落實防范措施。三是及時開展撤離演練。逐點編制“一頁紙”預案，并按照“一點一演練”的原則，每年對所有隱患點（風險點）組織開展一次避讓撤離演練，使隱患點（風險點）各責任人清楚如何組織開展防范工作，如何發(fā)布預警信號，如何撤離受威脅群眾，使受威脅群眾清楚險情來臨時，如何避讓撤離。四是加強工程建設管控。應加強工程建設項目、山區(qū)農(nóng)民建房等地質(zhì)災害風險管控，嚴格執(zhí)行建設用地地質(zhì)災害危險評估制度和地質(zhì)災害防治工程“三同時”制度，遏制因工程建設行為產(chǎn)生地質(zhì)災害風險隱患。
（三）及時預警強化巡查認真做好汛期防范。汛期臺風、強降雨等極端天氣多發(fā)頻發(fā)，歷來是地質(zhì)災害防治工作的重點防范時期，來不得半點放松。一是強化風險預警。建立完善地質(zhì)災害氣象風險預警機制，在臺風強降雨期間，及時向隱患點（風險點）各級責任人、群測群防員、受威脅群眾發(fā)布預警信息，并嚴格按照不同的預警等級要求，啟動相應的預警響應，做好動態(tài)巡查、隱患監(jiān)測和避讓撤離等工作，做到“提前預警，提前防范”。二是強化動態(tài)巡查。嚴格執(zhí)行地質(zhì)災害隱患點（風險點）及風險斜坡監(jiān)測巡查制度，按照“雨前排查、雨中巡查、雨后復查”的要求，開展巡查監(jiān)測，重點加強對城鎮(zhèn)村莊、主干道路、旅游景點等人流密集區(qū)域的巡查排查，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患。在強降雨期間，對明顯威脅到人身安全以及安全沒有保障的隱患點（風險點）及風險斜坡，要及早采取措施，果斷撤離受威脅群眾。三是強化應急值守。密切關注天氣預報和雨情雨勢變化，嚴格執(zhí)行領導帶班、24小時值班和災情險情速報制度，向社會公布地質(zhì)災害報警電話，接受社會監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)災情險情，要第一時間趕赴現(xiàn)場，開展應急處置。
（四）千方百計落實資金加快隱患綜合治理。今年是地質(zhì)災害防治三年行動的收官之年，要采取切實有效的措施，加快推動綜合治理工作，確保按時按質(zhì)完成三年行動任務。一是加快推進工作落實。對于尚未開展綜合治理的隱患點（風險點）以及三年行動開展以來新增的隱患點（風險點），務必抓好前期準備，盡快明確治理方案、籌措治理費用，爭取早日進場；正在開展綜合治理的隱患點（風險點），要在保障安全的前提下，加快施工進度，爭取早日完工；已開展專業(yè)監(jiān)測的隱患點（風險點）也要逐步推進治理，徹底消除地質(zhì)災害威脅。二是嚴格監(jiān)管項目實施。強化綜合治理項目監(jiān)管，督促相關責任主體嚴格按照規(guī)范的流程和技術標準開展，確保工程質(zhì)量和施工安全，尤其是涉及的勘查、設計、施工、監(jiān)理等工作必須由具備相應資質(zhì)的單位組織實施。三是及時組織驗收核銷。對于已經(jīng)完成綜合治理的隱患點（風險點），按照規(guī)定組織驗收和銷點工作，確保2022年7月底前核銷40處，2022年10月底前核銷26處，2022年12月底前核銷6處，2023年6月前將核銷8處，在2023年12月底前將核銷31處，基本消除地質(zhì)災害風險隱患。同時，按規(guī)定落實管護責任人、設置保護標志等，認真開展日常巡視檢查和后期維護管理，確保治理工程安全、穩(wěn)定運行，真正發(fā)揮防災減災目的。對于驗收發(fā)現(xiàn)的問題要制定整改方案，依法依規(guī)進行整改，確保風險隱患消除。
（五）加大宣傳力度提升群眾防災避險能力。加大地質(zhì)災害防治工作的宣傳力度，進一步增強廣大干部群眾對地質(zhì)災害的防災避險意識。一是開展主題宣傳。以“5·12”防災減災日、安全生產(chǎn)月等為契機，開展主題宣傳，通過開展一系列貼近實際、貼近生活、貼近群眾、貼近基層的宣傳教育活動，增強群眾災害識別和防災自救能力，從“要我防”向“我要防”轉(zhuǎn)變。二是組織重點宣傳。主動到村（社區(qū)）、企業(yè)單位以及受威脅群眾家中宣講，重點宣講培訓村（社區(qū)）的地質(zhì)災害群測群防人員，舉辦防災知識“進學校上課堂”的學習教育活動，有針對性地開展全方位、多角度、立體化的集中宣傳教育活動，做到防治知識“進村入戶、進學校上課堂”。三是發(fā)揮媒體宣傳。充分發(fā)揮新媒體宣傳力量，通過廣播電視、新聞報刊、微博微信、公益短信、戶外活動、自媒體、網(wǎng)絡直播等多種途徑推出更多形式多樣、內(nèi)容豐富的防災知識宣傳活動，推動形成“社會眾人關心，群眾人人參與”的良好輿論氛圍。
五、保障措施
（一）深刻認清形勢。地質(zhì)災害防治是關乎群眾安危的“生命工程”，黨和政府向來高度重視。近年來，習近平總書記多次對防汛救災工作作出重要指示，要求各地和有關部門堅持人民至上、生命至上，全力做好洪澇地質(zhì)災害防御和應急搶險救援，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。黨的十九屆五中全會明確提出，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力；提升洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、氣象災害、地震等自然災害防御工程標準，提高防災、減災、抗災、救災能力。自然資源部強調(diào)，研究原理、發(fā)現(xiàn)隱患、監(jiān)測隱患、發(fā)布預警“四步”走方針，重點解決“隱患在哪里”“什么時候發(fā)生”的問題，落實“隱患點+風險區(qū)”雙控管理。《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確要求，加強智慧能力建設，提升氣象災害、地震、地質(zhì)災害等多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。東莞市第十五次黨代會報告明確提出，加強防洪排澇設施建設，提升綜合防災減災救災能力。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各有關部門要深刻領會習近平總書記重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，恪守為人民服務的根本宗旨，以高度的政治自覺、責任擔當做好汛期地質(zhì)災害防御工作，積極推進地質(zhì)災害防治三年行動取得實效，為我市在“雙萬”新起點上加快高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全屏障。
（二）堅決落實責任。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各有關部門要嚴格按照地質(zhì)災害防治責任分工，各負其責共同做好防治工作。一是堅決落實政府屬地責任。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）是本行政區(qū)域地質(zhì)災害防治工作的責任主體，政府主要負責人是地質(zhì)災害防治工作的第一責任人，對本行政區(qū)域地質(zhì)災害防治工作負總責，掛點領導是地質(zhì)災害防治工作的直接責任人，具體抓好落實。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要及時調(diào)整充實完善地質(zhì)災害防治工作領導小組，細化分解各級各部門工作責任，形成工作合力。二是堅決落實部門共同責任。各有關部門按照職能分工，各負其責共同做好地質(zhì)災害防治工作：自然資源部門負責落實對地質(zhì)災害防治工作的組織協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督；住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭做好房屋建筑、削坡建房、市政基礎設施的險情排查、監(jiān)測和治理等工作；教育部門牽頭做好學校周邊地質(zhì)災害風險隱患排查、監(jiān)測和治理等工作；人力資源社會保障部門牽頭做好技工學校、職業(yè)培訓機構(gòu)等周邊地質(zhì)災害風險隱患排查、監(jiān)測和治理等工作；交通運輸部門牽頭做好城市道路、公路、高速公路等沿線地質(zhì)災害風險隱患排查、監(jiān)測和治理等工作；水務部門牽頭做好水務工程范圍內(nèi)地質(zhì)災害風險隱患排查、監(jiān)測和治理等工作；旅游部門牽頭做好旅游景區(qū)地質(zhì)災害風險隱患排查、監(jiān)測和治理等工作；衛(wèi)生健康部門牽頭做好醫(yī)療機構(gòu)周邊地質(zhì)災害風險隱患排查、監(jiān)測和治理等工作；軌道交通部門牽頭做好城市軌道交通運營單位和協(xié)調(diào)鐵路運營單位做好沿線地質(zhì)災害風險隱患排查、監(jiān)測和治理等工作；林業(yè)部門牽頭做好濕地、自然保護區(qū)、森林地質(zhì)災害風險隱患排查、監(jiān)測和治理等工作；應急管理部門負責組織指導協(xié)調(diào)突發(fā)地質(zhì)災害應急救援工作；氣象部門負責提供降雨信息，會同有關部門做好地質(zhì)災害氣象風險預警；市政、電力、通訊等部門牽頭做好市政道路、電力、通訊設施范圍內(nèi)的地質(zhì)災害風險隱患排查、監(jiān)測和治理等工作。三是堅決落實群測群防責任。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各有關部門要嚴格按照《東莞市地質(zhì)災害群測群防員管理暫行辦法》（東國土資〔2018〕81號），落實補助資金，給予群測群防員開展工作必須的經(jīng)費保障。要充分發(fā)揮群測群防員作用，做好巡查監(jiān)測、撤離避險、災險情速報、應急值守、宣傳教育等各項工作，確保“點點有人抓、處處有人管”。
（三）做好資金保障。要將地質(zhì)災害防治資金納入政府年度財政預算，建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制，做好地質(zhì)災害防治工作的資金保障工作，確保地質(zhì)災害群測群防、動態(tài)監(jiān)測、綜合治理等各項防范工作有序開展。對于地質(zhì)災害隱患點（風險點）較多的、重點地質(zhì)災害隱患點（風險點）沒有治理消除的鎮(zhèn)街（園區(qū)），更要千方百計籌措資金，多渠道、多方式、多元化破解資金難題，加大地質(zhì)災害防治資金投入，迅速落實防治資金開展綜合治理，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（四）強化監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各有關部門要進一步加大地質(zhì)災害監(jiān)督檢查力度，結(jié)合汛前排查、汛中巡查、汛后復查工作，強化目標導向、結(jié)果導向，建立常態(tài)化地質(zhì)災害防治督查工作機制。要提前謀劃監(jiān)督檢查事宜，組織專項督導檢查，壓實工作責任、壓實風險隱患防范、壓實綜合治理工作。市地質(zhì)災害防治工作領導小組將結(jié)合實際不定期進行督導檢查，對于防范工作不力的、綜合治理不落實的，將通報批評。因疏于管理、責任不落實、人員不到位而造成事故的有關人員，嚴格按照《地質(zhì)災害防治條例》有關規(guī)定嚴肅處理。
1.地質(zhì)災害隱患點是指地質(zhì)災害調(diào)查評價和汛期巡查、排查、應急調(diào)查后，自然資源管理部門認定為受地質(zhì)災害威脅的區(qū)域。地質(zhì)災害風險點是指除自然資源管理部門以外的其他行業(yè)主管部門根據(jù)標準認定的存在地質(zhì)災害威脅的區(qū)域。
附件：
1.2022年度東莞市地質(zhì)災害隱患點（風險點）分類匯總表
2.2022年度東莞市地質(zhì)災害隱患點基本信息表
3.2022年度東莞市地質(zhì)災害風險點（含削坡建房風險點）基本信息表
4.東莞市地質(zhì)災害易發(fā)分區(qū)圖
5.東莞市地質(zhì)災害風險分區(qū)圖
6.2022年度東莞市地質(zhì)災害重點防范區(qū)
7.2022年度東莞市地質(zhì)災害重點防范點
8.2022年度東莞市地質(zhì)災害風險斜坡