中央黨校（國家行政學院）研究員 胡敏 中山大學嶺南學院經(jīng)濟系教授 林江 國家高端智庫研究員、著名城市經(jīng)濟專家 宋丁
近日，2022東莞全球招商大會新聞發(fā)布會在東莞市會議大廈召開。發(fā)布會透露，東莞將在8月26至27日高規(guī)格舉辦2022東莞全球招商大會，屆時，東莞將推出首批六個連片地塊“掛榜招商”，有望掀起新一輪產(chǎn)業(yè)招商熱潮。
穩(wěn)增長、強后勁，項目是支撐，投資是關(guān)鍵。據(jù)悉，東莞市政府已出臺《東莞市高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)招商三年行動計劃（2022~2024）》(以下簡稱“《行動計劃》”)，力爭三年內(nèi)全市協(xié)議投資突破9000億元、實際投資突破4500億元，“十四五”時期，協(xié)議投資、實際投資分別突破1.5萬億元、7500億元。
當前，全國各地招商引資的競爭越來越激烈，東莞如何實現(xiàn)招大引強的新突破？《行動計劃》亮點又有哪些？本期“三人行”邀請中央黨校（國家行政學院）研究員胡敏，中山大學嶺南學院經(jīng)濟系教授林江，國家高端智庫研究員、著名城市經(jīng)濟專家宋丁共同探討。
新思維下實現(xiàn)招大引強新突破
記者：除了提供連片土地外，東莞該如何推動大項目招引？如何實現(xiàn)招大引強的新突破？
胡敏：這個行動計劃說得很清晰，東莞在未來三年也就是在“十四五”規(guī)劃期間，著眼于行業(yè)龍頭企業(yè)、超大產(chǎn)業(yè)、特大產(chǎn)業(yè)在東莞的入駐投資，在目前各地招商引資激烈競爭中，投資的環(huán)境優(yōu)勢變得越來越重要。東莞處于粵港澳大灣區(qū)腹地，既有天然的區(qū)位優(yōu)勢，又已經(jīng)具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和營商環(huán)境，在新一輪招商引資中是具有不可替代的地位的。當然，僅僅固守這些優(yōu)勢是不夠的，重要的還是要有更加超常規(guī)的引資手段、引資規(guī)劃、引資目標創(chuàng)新。提供連片土地只是基礎(chǔ)，還要高起點規(guī)劃、前瞻性布局新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，眼光放到未來十年二十年，進行產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、數(shù)字園區(qū)、生產(chǎn)生活服務(wù)區(qū)等規(guī)劃布局，還要創(chuàng)造超一流營商服務(wù)環(huán)境，要給國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)一張明晰的未來發(fā)展藍圖。同時，還要創(chuàng)新各類資金配套、產(chǎn)業(yè)鏈配套手段。這個計劃提出千億級產(chǎn)業(yè)投資基金群和百億元專項投資基金，是非常必要的，未來只有必要的資金鏈支撐才能源源不斷堅實招大引強項目的后期跟進。
宋丁：實現(xiàn)招大引強的新突破，東莞要樹立“灣區(qū)思維”，塑造“洼地效應(yīng)”和“集聚效應(yīng)”，才能在激烈競爭中脫穎而出。一方面圍繞自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升招商質(zhì)量，認真研究自身的主導產(chǎn)業(yè)和資源稟賦，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈基礎(chǔ)，通過招商引資推動自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。另一方面，東莞各鎮(zhèn)街在招商引資方面形成一盤棋，要在東莞內(nèi)部形成“統(tǒng)一大市場”，不僅如此，還要和周邊城市進行聯(lián)動，形成產(chǎn)業(yè)良性互動局面。另外，在招商方向方面，要以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)并舉”。先進制造業(yè)方面，要引進產(chǎn)業(yè)鏈高端項目，推進主導產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要著力引進與主導產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)性強的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目。
林江：東莞要想把產(chǎn)業(yè)招大引強，項目促進扎實有力，首先要把招商引資工作作為推動高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手，不遺余力優(yōu)化投資環(huán)境，不斷強化招商意識、環(huán)境意識和服務(wù)意識，增強軟環(huán)境競爭力，以此增強投資者的信心。其次，招商引資要做到精準有效，進一步梳理東莞自身比較優(yōu)勢和要素稟賦，加強對當前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的研判，精準找到全球產(chǎn)業(yè)價值分工鏈與東莞資源優(yōu)勢最為匹配的環(huán)節(jié)，讓新引進產(chǎn)業(yè)能支撐東莞的創(chuàng)新發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。最后，東莞的招商引資要放到“黃金內(nèi)灣”和“深圳都市圈”的背景下，找準自身在“黃金內(nèi)灣”和“深圳都市圈”的定位進行產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)差異化發(fā)展。盲目追求項目的“大”和“新”不可取，東莞的優(yōu)勢在于從傳統(tǒng)制造業(yè)到先進制造業(yè)的推動和拉動力，利用自身最大優(yōu)勢招商引資。
掛圖招商，直面薄弱環(huán)節(jié)尋求創(chuàng)新突破
記者：近期，東莞出臺《高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)招商三年行動計劃（2022-2024）》，您認為《行動計劃》亮點有哪些？
胡敏：可以用“大、強、全、活”四個字來體現(xiàn)這個計劃的亮點。所謂“大”，當然是引入超大特大產(chǎn)業(yè)項目；所謂“強”就是注重引入各行業(yè)龍頭企業(yè)。當然，要注意的是，不只是招引制造業(yè)龍頭，也要包括新興戰(zhàn)略性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的龍頭；所謂“全”就是要考慮按照產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈來招商引資，要充分考量未來產(chǎn)業(yè)流程的成本盡可能最小化；所謂“活”，就是招商引資政策要有彈性和包容度。應(yīng)該說，這個三年計劃強調(diào)的“五個突出”在這幾方面都有體現(xiàn)，但還要進一步解放思想，力度可以再大一點。
宋?。涸跂|莞致力于轉(zhuǎn)型升級的背景下，《行動計劃》的出臺意義重大，讓東莞在推動高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)招商方面有了實實在在的抓手?！缎袆佑媱潯穲猿謫栴}導向，就是要有針對性地解決東莞在過往招商中一些痛點和難點，并非是大小項目來者不拒，而是面向東莞在整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展中間的一些薄弱環(huán)節(jié)和卡脖子領(lǐng)域，通過招商來尋求創(chuàng)新突破。另外，《行動計劃》更加突出龍頭企業(yè)領(lǐng)航立新柱的作用，明確了要招引一批科技含量高、發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)帶動強的大項目、好項目，助推東莞高質(zhì)量發(fā)展，這也是東莞招商引資積累下來的經(jīng)驗。過往，東莞制造業(yè)遍地開花，但缺乏龍頭企業(yè)引導，目前華為落子松山湖引領(lǐng)了東莞科技、產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。
林江：《行動計劃》更加突出新興產(chǎn)業(yè)倍增育動能，打造千億級產(chǎn)業(yè)投資基金群，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立百億級專項基金，這為重大項目招引落地提供強有力的資金支撐，推動東莞先進制造業(yè)加快發(fā)展，更加有效發(fā)揮財政對項目招引落地的支持作用。另外，東莞編制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，大力開展“走出去”精準招商，更加注重各方協(xié)同聯(lián)動，充分凝聚招商合力，推動招商引資工作全面提速提質(zhì)，讓重大機遇轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
建設(shè)吸引外資的“強磁場”
記者：在招商方面，東莞將在北京、上海、深圳設(shè)立招商聯(lián)絡(luò)處，將現(xiàn)有外資獎勵政策最高標準提高至1億元，按實際外資的1%-1.5%分檔獎勵。東莞為何更加注重招引外商投資？
胡敏：在北京、上海、深圳設(shè)立招商聯(lián)絡(luò)處當然是必要的，這些特大城市擁有許多大企業(yè)的總部基地，也是項目信息的主要集散點，是重要的招商招智窗口。給予政策激勵是必要的，但還不是關(guān)鍵所在。要為東莞吸引更多的外資和好項目，在于向各類投資資金“講好未來東莞的故事”，展示“東莞未來宜居宜創(chuàng)、無限美好的發(fā)展前景”。
宋丁：在高質(zhì)量發(fā)展與開放型經(jīng)濟體系越發(fā)重要的今天，外資龍頭企業(yè)備受追逐。外資是拉動東莞經(jīng)濟發(fā)展的一股重要力量，對東莞整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有提升作用，一方面能促進市場的競爭力提高，另一方面也能發(fā)揮招商引資的示范效應(yīng)。因此，東莞要聚焦行業(yè)龍頭外資企業(yè)等優(yōu)質(zhì)外商資源，堅持引資、引技、引智與拓增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量相結(jié)合，著力引進一批產(chǎn)業(yè)帶動力強、科技含量高、發(fā)展效益好的高質(zhì)量外資項目，積極對外開展投資促進，精準招商。
林江：外商投資增強了東莞經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動，為東莞經(jīng)濟新格局增添了特色。另外，外資企業(yè)在促進經(jīng)濟增長、推動科技創(chuàng)新、提升城市功能等各個方面都發(fā)揮了重要作用。目前，對于東莞來講，要在改善投資營商環(huán)境、提升服務(wù)水平等方面采取更多有力、便捷、優(yōu)質(zhì)的綜合措施，建設(shè)吸引外資的“強磁場”，努力打造更加公平透明可預期的投資環(huán)境，著力結(jié)合優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大引資規(guī)模、提升引資質(zhì)量，主動推介東莞核心競爭力，吸引更多國際企業(yè)、跨國投資和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)選擇東莞、投資東莞。另外，東莞要著重考慮這些相對先進的產(chǎn)業(yè)項目落地后，與本土經(jīng)濟的聯(lián)動性，用好自身中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套強的優(yōu)勢特點，鼓勵東莞中小民營企業(yè)參與融入大企業(yè)大項目的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中，以“鏈主”思維布局，形成大中小企業(yè)聯(lián)動融通發(fā)展格局。