4天內(nèi)，兩份重磅文件密集發(fā)布，再次讓人們將目光聚焦到廣東工業(yè)大市的發(fā)展上。
8月26日、29日，廣東省委、省政府先后發(fā)布《關(guān)于支持佛山新時(shí)代加快高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地的意見(jiàn)》和《關(guān)于支持東莞新時(shí)代加快高質(zhì)量發(fā)展打造科創(chuàng)制造強(qiáng)市的意見(jiàn)》。
在全省布局中，“增強(qiáng)珠三角地區(qū)核心引擎的戰(zhàn)略支撐”成為兩市的共同使命。
“佛山和廣州、東莞與深圳，與周邊城市正逐漸形成一體化的都市圈，在這個(gè)趨勢(shì)下增強(qiáng)佛山和東莞戰(zhàn)略支撐有助于提升珠三角的核心引擎功能，進(jìn)而為全國(guó)的都市圈、城市群建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)作用?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘表示。
文件提出東莞要建設(shè)宜居宜業(yè)高品質(zhì)現(xiàn)代化都市。圖為松山湖華為歐洲小鎮(zhèn)。資料圖片
肩負(fù)新使命??
增強(qiáng)珠三角核心區(qū)主引擎拉動(dòng)力
省第十三次黨代會(huì)報(bào)告提出，推動(dòng)“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局積厚成勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更高水平更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要把珠三角核心區(qū)打造成更具輻射力的改革發(fā)展主引擎。
從全省層面來(lái)看，除了廣州、深圳兩個(gè)全國(guó)一線城市外，不論是推動(dòng)更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還是優(yōu)化人口產(chǎn)業(yè)布局，都需要佛山和東莞兩市能有更多擔(dān)當(dāng)作為。
“區(qū)域布局中發(fā)展重點(diǎn)的選擇，不僅要看當(dāng)前實(shí)力還要看未來(lái)潛力，這又體現(xiàn)在資源引力、科技動(dòng)力、市場(chǎng)壓力和管理能力四個(gè)方面?！睆V東省委黨校原副校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授陳鴻宇表示，廣州和深圳工業(yè)發(fā)展進(jìn)入成熟期，經(jīng)濟(jì)成本有所上升，這就在客觀上產(chǎn)生引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)要素向周邊擴(kuò)散的發(fā)展需求。
在2021年?yáng)|莞地區(qū)生產(chǎn)總值破萬(wàn)億元后，廣東萬(wàn)億級(jí)以上城市達(dá)到4個(gè)，與江蘇并列全國(guó)第一。廣州、深圳作為第一梯隊(duì)，核心引擎功能愈加強(qiáng)勁。而佛山、東莞緊隨其后，作為經(jīng)濟(jì)大市、制造業(yè)大市，兩市2021年經(jīng)濟(jì)總量接近全省的1/5，規(guī)上工業(yè)增加值占全省近三成，可謂舉足輕重。
站在萬(wàn)億級(jí)城市起點(diǎn)上，上述文件要求，到“十四五”末，佛山、東莞地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)分別達(dá)到1.5萬(wàn)億元、1.3萬(wàn)億元以上；到2035年，佛山地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到2.5萬(wàn)億元，東莞則實(shí)現(xiàn)在2020年基礎(chǔ)上（2020年?yáng)|莞經(jīng)濟(jì)總量約為0.97萬(wàn)億元）翻一番。
陳鴻宇表示，珠三角正在從工業(yè)化成熟期進(jìn)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展階段，未來(lái)一要“強(qiáng)核”，就是增強(qiáng)珠三角地區(qū)核心引擎作用；二要“擴(kuò)圈”，就是引導(dǎo)要素向佛山和東莞這樣兼具發(fā)展基礎(chǔ)和潛力的城市擴(kuò)散，提升區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
文件針對(duì)佛山、東莞的基礎(chǔ)稟賦和城市特點(diǎn)，分別“量身定制”了一套組合拳。
對(duì)佛山來(lái)說(shuō)，文件給予“粵港澳大灣區(qū)西向門(mén)戶城市”的發(fā)展定位，要求依托承東啟西的區(qū)位特點(diǎn)，助推珠江口東西兩岸協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)粵西及西南地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。
具體而言，通過(guò)推動(dòng)廣佛全域同城化，支持兩市攜手打造廣州都市圈；通過(guò)提升與深圳合作發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)“深圳創(chuàng)新+佛山產(chǎn)業(yè)”有機(jī)結(jié)合；通過(guò)深化與港澳合作，打造廣珠澳科技創(chuàng)新走廊重要節(jié)點(diǎn)；通過(guò)與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同，引領(lǐng)帶動(dòng)珠江口西岸城市建設(shè)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶。
至于東莞，文件則要求打造廣深“雙城”聯(lián)結(jié)紐帶，加快深圳都市圈建設(shè)，強(qiáng)化深莞戰(zhàn)略協(xié)同、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通互聯(lián)，支持完善“深莞惠+河源、汕尾”區(qū)域合作機(jī)制。
同時(shí)，基于東莞貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，文件提出建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)城市，支持東莞建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心，積極參與沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，強(qiáng)化與珠海、佛山、中山等珠江口西岸城市的產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，加強(qiáng)與汕頭、湛江兩個(gè)省域副中心城市的交流合作。
共同選擇??
強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)高端化 注重?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型
佛山、東莞作為GDP萬(wàn)億元的工業(yè)大市，制造業(yè)的重要性不言而喻。此次兩份文件不約而同聚焦“制造+創(chuàng)新”：佛山要“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，建設(shè)具有國(guó)際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新高地”，東莞則將以“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”為抓手，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)前沿科技創(chuàng)新成果策源和轉(zhuǎn)化主陣地。
在實(shí)施舉措上，兩市也有很多相似之處：都強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)高端化，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平；都注重?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型，其中佛山打造制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范城市，東莞則構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)；都強(qiáng)調(diào)制造與服務(wù)的互相支撐，佛山提出推進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展，東莞則加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
北京大學(xué)科技開(kāi)發(fā)部前部長(zhǎng)、松山湖材料實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任陳東敏認(rèn)為，兩市可以更好借助華為等企業(yè)在數(shù)字化方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)智能制造的云端計(jì)算，“把海量數(shù)據(jù)運(yùn)算放在‘云’上，加上用邊緣計(jì)算，可以打造更高效信息化水平的工業(yè)系統(tǒng)”。
在文件中，兩市都強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，但又各有側(cè)重。
佛山更注重增強(qiáng)“微笑曲線”兩端的研發(fā)和品牌對(duì)制造環(huán)節(jié)的支撐能力，比如，鼓勵(lì)研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等服務(wù)型企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展。在創(chuàng)新領(lǐng)域，更強(qiáng)調(diào)“技術(shù)創(chuàng)新”的重要性，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。
東莞產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)的依賴度更高，此次提出推進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)發(fā)展，增強(qiáng)“東莞制造”的知名度和影響力。在創(chuàng)新領(lǐng)域，更強(qiáng)調(diào)“源頭創(chuàng)新”，借助國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等重大創(chuàng)新平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，聚焦前沿科創(chuàng)成果的轉(zhuǎn)化。
“東莞在前沿研究領(lǐng)域有很多現(xiàn)代化科研設(shè)施在加快建設(shè)，有望在科研‘源頭’產(chǎn)生很多重量級(jí)成果?！标悥|敏表示，這些建設(shè)是與東莞產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求相適應(yīng)的，接下來(lái)應(yīng)利用好這些設(shè)施和平臺(tái)的創(chuàng)新外溢作用，加快科學(xué)研究基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)開(kāi)放的步伐，使得基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求更好結(jié)合，形成良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
在成果轉(zhuǎn)化方面，兩份文件都致力于從制度創(chuàng)新入手，充分激發(fā)人的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
比如，佛山提出探索建立充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，探索賦予創(chuàng)新人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)；東莞將建立健全科技項(xiàng)目遴選、經(jīng)費(fèi)分配和成果評(píng)價(jià)機(jī)制，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，兩市還都將支持研究賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)。
陳東敏認(rèn)為，一方面，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須有足夠優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀的創(chuàng)新人才，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，另一方面，要推動(dòng)多元化資本要素滿足創(chuàng)新過(guò)程的資金需求，并不斷降低創(chuàng)新成本，提升創(chuàng)新效率。
以人為本??
新型城鎮(zhèn)化更宜居更智能
兩份文件都將加快建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化都市作為目標(biāo)，其中，佛山要建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化人文都市，東莞要建設(shè)宜居宜業(yè)高品質(zhì)現(xiàn)代化都市。
文件提出，佛山要探索建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，有序集約建設(shè)“城市大腦”“城市智能綜合體”，打造新型智慧城市和韌性城市；東莞打造高品質(zhì)現(xiàn)代都市新空間，建設(shè)數(shù)字城市、智慧城市、韌性城市，還將創(chuàng)新外來(lái)人口參與社會(huì)治理的方式，探索外來(lái)人口眾多的特大城市社會(huì)治理現(xiàn)代化“東莞經(jīng)驗(yàn)”。
“推進(jìn)外來(lái)流入人口的市民化，關(guān)鍵就是提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)?！标戙懕硎?，要避免出現(xiàn)外來(lái)人口來(lái)到城市工作卻難以享受到城市公共服務(wù)的問(wèn)題，特別是在教育領(lǐng)域，要在土地空間等方面做好規(guī)劃。
公共服務(wù)做加法，愈加稀缺的“土地”資源則要在集約利用中找增量。
佛山提出，探索利用土地征收成片開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾等手段破解土地權(quán)屬及利益壁壘，還將探索“三舊”改造土地使用權(quán)置換配套改革。
東莞則將探索高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的城市建設(shè)用地規(guī)模管理路徑，開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”改革，建立二、三產(chǎn)業(yè)混合用地制度，還將完善政府與企業(yè)混合成因的閑置土地盤(pán)活新機(jī)制。
“佛山和東莞區(qū)位優(yōu)越，可以與鄰近中心城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新等結(jié)合推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展，這就會(huì)面臨土地方面的制約。”陸銘表示，除了兩市自身提升土地利用效率之外，還可以從都市圈一體化發(fā)展的層面，在土地的供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局等方面進(jìn)行整體安排，滿足佛山、東莞制造發(fā)展和人口流入的需求。