自2025年秋季起，高等學(xué)歷繼續(xù)教育
將不再使用“函授”“業(yè)余”的名稱(chēng)
統(tǒng)一為“非脫產(chǎn)”
成人學(xué)歷教育，有夸張者稱(chēng)其為國(guó)民教育體系給出的最后一根稻草。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于學(xué)歷的要求越來(lái)越高，提升學(xué)歷逐漸成了一個(gè)硬需求。
近日，教育部發(fā)布了2022年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。其中顯示，去年全國(guó)成人本專(zhuān)科招生、在校生、畢業(yè)生人數(shù)均創(chuàng)了新高。
中國(guó)新聞周刊檢索近年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，連續(xù)6年，全國(guó)成人本專(zhuān)科招生人數(shù)都維持在增長(zhǎng)狀態(tài)。一方面，是成人高校教學(xué)點(diǎn)的增加以及各高校的持續(xù)擴(kuò)招；但與此同時(shí)，這種學(xué)制也仍然陷入“教學(xué)質(zhì)量”、“含金量”的質(zhì)疑。
通常，隨著高等教育毛入學(xué)率的上升，成人高等教育應(yīng)該呈現(xiàn)相對(duì)的下降趨勢(shì)?！俺煽紵帷焙我岳^續(xù)升溫？成人重返校園，應(yīng)視為一種邁向個(gè)人和職業(yè)成功的機(jī)會(huì)。但現(xiàn)實(shí)是，隨著學(xué)歷“通貨膨脹”，成人學(xué)歷的“信任危機(jī)”或許更難打破了。
圖/視覺(jué)中國(guó)
招生連年創(chuàng)新高
成人學(xué)歷教育，也有著一些不成文的表述，比如非常規(guī)教育。其實(shí)，這是指其有別于普通全日制教學(xué)形式的教育形式，成人教育不限年齡、性別，主要由各類(lèi)成人學(xué)校實(shí)施教育。
這類(lèi)繼續(xù)教育，旨在使社會(huì)成員中有意愿再接受系統(tǒng)教育的人增長(zhǎng)能力、豐富知識(shí)、提高技術(shù)和專(zhuān)業(yè)資格，或使他們轉(zhuǎn)向新的方向。
從教育學(xué)的理念來(lái)說(shuō)，成人學(xué)歷教育，也體現(xiàn)了終身學(xué)習(xí)的精神。但事實(shí)上，這種“非常規(guī)”同樣導(dǎo)向了其常年不受認(rèn)可的困境。
因此，眼下成人學(xué)歷教育的受歡迎度多少有些出人意料。
近日，教育部發(fā)布2022年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（下述簡(jiǎn)稱(chēng)“公報(bào)”）。根據(jù)公報(bào)，2022年成人本專(zhuān)科招生440.02萬(wàn)人，比上年增加61.49萬(wàn)人，增長(zhǎng)16.24%；在校生933.65萬(wàn)人，比上年增加101.00萬(wàn)人，增長(zhǎng)12.13%；畢業(yè)生330.07萬(wàn)人，比上年增加52.12萬(wàn)人，增長(zhǎng)18.75%。
招生、在校生、畢業(yè)生，均創(chuàng)了新高。過(guò)往的數(shù)據(jù)還顯示，近6年，成人本/專(zhuān)科招生人數(shù)一直處于持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)，2018年時(shí)，增幅甚至達(dá)到了25.64%。
中國(guó)教育在線(xiàn)副總編、繼續(xù)教育中心主任白瑜向中國(guó)新聞周刊介紹，目前學(xué)歷繼續(xù)教育只有三種形式，高等教育自學(xué)考試、成人高考、開(kāi)放大學(xué)，“開(kāi)放大學(xué)品牌相對(duì)于普通高校認(rèn)知度還是要低一些，成考錄取率又高，所以報(bào)成教的會(huì)多一些”。
多名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作人員向中國(guó)新聞周刊表示，學(xué)歷的含金量，也基本按照自考＞成考＞開(kāi)放大學(xué)排序。
然而，成考似有“逆襲”之勢(shì)。中國(guó)新聞周刊注意到，根據(jù)公報(bào)，去年全國(guó)高等教育自學(xué)考試學(xué)歷教育報(bào)考僅有398.41萬(wàn)人次，出現(xiàn)了明顯的下滑，比前年少了227.37萬(wàn)人次。
一名教育研究人員告訴中國(guó)新聞周刊，近年來(lái)，成人本專(zhuān)科的擴(kuò)招也有新增教學(xué)點(diǎn)或招生指標(biāo)的原因，盡管其中或許也有一些高校自身的營(yíng)收考量，但也說(shuō)明了客觀(guān)存在的需求。
中公教育一名研究員向中國(guó)新聞周刊表示，高學(xué)歷帶來(lái)薪酬溢價(jià)、升職便利、落戶(hù)優(yōu)惠等加強(qiáng)低學(xué)歷人群提升學(xué)歷的意愿。
“中國(guó)正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并在大力推廣終身學(xué)習(xí)的理念。隨著人口年齡的增長(zhǎng)和工作市場(chǎng)需求的變化，越來(lái)越多的成年人感到有必要提高自己的學(xué)歷或技能，以適應(yīng)快速變化的工作環(huán)境。此外，政府對(duì)教育的投資也在不斷增加，為成人接受高等教育提供了更多的機(jī)會(huì)。”該研究員表示。
可以理解為，許多成年人意識(shí)到通過(guò)繼續(xù)教育獲得更高的學(xué)歷可以提升職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)機(jī)會(huì)?！耙郧懊嬖嚬ぷ鲗?duì)于學(xué)歷要求不高，現(xiàn)在隨便拎出來(lái)一家公司，要求都是大專(zhuān)以上學(xué)歷了。在學(xué)信網(wǎng)能搜到，也說(shuō)明國(guó)家是認(rèn)可的”，一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作人員李梅（化名）強(qiáng)調(diào)。
此外，中國(guó)新聞周刊還注意到，不少地區(qū)還推動(dòng)了村（社區(qū)）干部學(xué)歷提升計(jì)劃。比如，四川某縣明確要求，按照2025年底前每個(gè)村至少有1名大專(zhuān)以上學(xué)歷村“兩委”成員、90%的村黨組織書(shū)記具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的要求，推行“已達(dá)標(biāo)、正在提升、未達(dá)標(biāo)”三個(gè)類(lèi)型分類(lèi)制度，逐鄉(xiāng)逐村建立臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)批次提升。
圖/視覺(jué)中國(guó)
“寬進(jìn)寬出”
公平和質(zhì)量都是教育發(fā)展的兩個(gè)核心目標(biāo)。從質(zhì)量的角度來(lái)說(shuō)，一個(gè)很重要的指標(biāo)就是師資力量。
根據(jù)上述公報(bào)，盡管2022年招生人數(shù)出現(xiàn)明顯增幅，但成人高等學(xué)校專(zhuān)任教師仍只有1.47萬(wàn)人，同比減少了0.5萬(wàn)人。同時(shí)，成人高等學(xué)校比上年減少了3所。
有專(zhuān)家分析稱(chēng)，一些成人學(xué)校多年來(lái)學(xué)費(fèi)未漲，招生雖然增加，卻難以拿出經(jīng)費(fèi)來(lái)招聘更多的教師，導(dǎo)致教育質(zhì)量不能提升，院校的積極性不高。
據(jù)另一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作人員張燕（化名）介紹，目前許多繼續(xù)教育學(xué)院的教學(xué)方式主要以函授為主，其次是業(yè)余，業(yè)余是周六日節(jié)假日上課，函授主要以線(xiàn)上學(xué)習(xí)為主。
一些聲音認(rèn)為，這樣的授課模式像是“走走過(guò)場(chǎng)”。據(jù)中國(guó)新聞周刊了解，一些繼續(xù)教育學(xué)院會(huì)聘請(qǐng)大量的兼職教師，而門(mén)檻并無(wú)硬性要求。有的211高校，也會(huì)讓本校的碩士研究生給繼續(xù)教育學(xué)院的學(xué)生們上課。
不少業(yè)內(nèi)的受訪(fǎng)者稱(chēng)，目前對(duì)于部分高校的繼續(xù)教育學(xué)院來(lái)說(shuō)，“寬進(jìn)寬出”仍然是一種較為普遍的現(xiàn)象。因此，有學(xué)者曾提到，成人學(xué)歷教育的發(fā)展，似乎更多呈現(xiàn)了一種工具價(jià)值的導(dǎo)向。
總的來(lái)說(shuō)，繼續(xù)教育的生源確實(shí)相對(duì)復(fù)雜一些，包括在全國(guó)統(tǒng)一高考中失利又不希望復(fù)讀的；還有從事工作與在校期間所學(xué)專(zhuān)業(yè)存在較大差異的；另外也有些報(bào)名者是單純出于學(xué)歷需求，比如考研究生、考資格證、考編制、在城市里安家落戶(hù)等等。
有受訪(fǎng)者就很直截了當(dāng)?shù)叵蛑袊?guó)新聞周刊表示，獲取成人本科學(xué)歷就是為了考編，“含金量不太清楚”。
據(jù)張燕介紹，報(bào)考學(xué)生均需參加成人高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試，達(dá)到投檔錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)者可入學(xué)就讀，符合免試入學(xué)條件者可申請(qǐng)免試入學(xué)，高中學(xué)歷升專(zhuān)科學(xué)歷考試科目為語(yǔ)數(shù)英、專(zhuān)升本考政治英語(yǔ)及專(zhuān)業(yè)課，總分都是450分。
“如果年齡滿(mǎn)25歲，參加成人高考入學(xué)考試還有加20分，”她向中國(guó)新聞周刊推薦了一所南方的211大學(xué)，“三科只要能考到一百分就行了。”
但其實(shí)對(duì)于報(bào)考什么學(xué)校，可能各方也存在不同認(rèn)識(shí)。在李梅看來(lái)，學(xué)費(fèi)有時(shí)也是各大成教的主要競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)，“除了一些特殊專(zhuān)業(yè)，無(wú)論哪個(gè)學(xué)校畢業(yè)，出來(lái)都是一樣的，學(xué)信網(wǎng)能查到就可以，如果你介意就選擇一個(gè)好聽(tīng)一點(diǎn)的學(xué)校?！?/p>
“說(shuō)到質(zhì)量，成考主要還是補(bǔ)償教育，所以難度低也正常，畢竟文憑含金量也低一些，整體控制規(guī)模是一定的?！痹诎阻た磥?lái)，要求高校辦出特色，開(kāi)設(shè)一些特色專(zhuān)業(yè)，也需要一個(gè)過(guò)程。
2019年時(shí)，21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇觀(guān)察到，非全日制的成人高等教育事實(shí)上處于持續(xù)萎縮的狀態(tài)。比如說(shuō)，成人高等學(xué)校從1999年的871所一路減少，到2019年只剩下268所，減少了三分之二多。
趕上“末班車(chē)”？
其實(shí)，隨著社會(huì)的變遷和職業(yè)需求的多樣化，傳統(tǒng)的學(xué)歷觀(guān)念正在被重新審視，成人教育在學(xué)歷教育中的定位也越來(lái)越重要。比如，一些地方的機(jī)關(guān)遴選不再對(duì)學(xué)歷性質(zhì)限制“全日制”。
畢竟，七普統(tǒng)計(jì)時(shí)，我國(guó)具有大學(xué)文化程度的人口也僅占總?cè)丝诘募s15%。盡管在大眾的認(rèn)知中，成考目前還主要是一種通過(guò)性考試，而不是選拔性考試。
然而，近年來(lái)普通高等教育的擴(kuò)招，也給成人高等教育帶去了諸多挑戰(zhàn)。
在熊丙奇看來(lái)，成人高等學(xué)校，在普通高等學(xué)校發(fā)展起來(lái)之前，是很受社會(huì)歡迎的。但隨著普通高校的發(fā)展，非全日制高等教育的重要性和地位逐漸下降，一些成人高校已經(jīng)無(wú)法招到學(xué)生，因此只有關(guān)門(mén)。
國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)者楊中超觀(guān)察到，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)者而言，收入水平的高低不是由絕對(duì)教育水平?jīng)Q定的，而是取決于相對(duì)教育水平。因此，當(dāng)教育擴(kuò)招急劇增加了高等教育群體數(shù)量的同時(shí)，也降低了高等教育的區(qū)分度，使得高等教育在雇主那里的信號(hào)功能降低，從而導(dǎo)致高等教育社會(huì)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的下降
在他看來(lái)，教育擴(kuò)招對(duì)成人專(zhuān)科和普通專(zhuān)科之間的經(jīng)濟(jì)回報(bào)差距影響不顯著，對(duì)成人本科經(jīng)濟(jì)回報(bào)的負(fù)向影響要明顯大于普通本科。
一個(gè)顯而易見(jiàn)的事實(shí)是，在學(xué)歷“貶值”的浪潮中，成人學(xué)歷教育更容易受到?jīng)_擊。
2022年4月，針對(duì)當(dāng)前部分高校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)主體責(zé)任落實(shí)不到位，校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置條件和程序不完善、盲目擴(kuò)張現(xiàn)象突出，監(jiān)管不嚴(yán)格、辦學(xué)行為不規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量不高等問(wèn)題，教育部出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理工作的通知》，對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理作出規(guī)范要求。
《通知》明確，自2023年1月起各地各高校按照《校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置工作指引》開(kāi)展校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與備案工作，對(duì)于已備案但不符合《通知》要求的校外教學(xué)點(diǎn)，給予2年過(guò)渡期進(jìn)行整改。
江蘇省教育廳高等教育處二級(jí)調(diào)研員、江蘇省高等教育學(xué)會(huì)常務(wù)理事郭新宇曾提到，校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置門(mén)檻較低，設(shè)點(diǎn)單位種類(lèi)繁多，有的甚至設(shè)置在不具備法人資格或不具備高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)條件的機(jī)構(gòu)。高校設(shè)點(diǎn)數(shù)量差異較大，大部分高校設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)在20個(gè)以?xún)?nèi)，但少數(shù)高校設(shè)置達(dá)200個(gè)，個(gè)別高校設(shè)置甚至超過(guò)500個(gè)。
數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)共有1891所各類(lèi)高校舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育，設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)2.3萬(wàn)余個(gè)。而根據(jù)教育部今年6月下發(fā)的通知，該部備案的2023年校外教學(xué)點(diǎn)數(shù)量已經(jīng)減少至7195個(gè)。
在白瑜看來(lái)，可能也是這種政策動(dòng)向，推動(dòng)更多人以趕規(guī)范前的“末班車(chē)”心態(tài)報(bào)考，“相信今年的人數(shù)不會(huì)有大的增長(zhǎng)，還很可能下降。”
如何打破“信任危機(jī)”？
2022年8月，教育部又下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》，指出現(xiàn)行的學(xué)歷繼續(xù)教育存在辦學(xué)定位不夠明確、制度標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、治理體系不夠健全、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高等突出問(wèn)題。
《意見(jiàn)》對(duì)招生和師資等都作了要求。其中提到，各級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)和普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)基本要求，并將其作為核定高校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)資質(zhì)、確定招生計(jì)劃上限、監(jiān)測(cè)辦學(xué)質(zhì)量、評(píng)價(jià)辦學(xué)水平的重要依據(jù)。
根據(jù)《意見(jiàn)》，主講教師數(shù)與在籍學(xué)生數(shù)比例不低于1∶200，輔導(dǎo)教師數(shù)與在籍學(xué)生數(shù)比例不低于1∶100，管理人員數(shù)與在籍學(xué)生數(shù)比例不低于1∶200；要將聘任的兼職教師、輔導(dǎo)教師統(tǒng)一納入學(xué)校師資隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃和管理，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。
更為人關(guān)注的是其中對(duì)于教育教學(xué)模式的新要求，比如線(xiàn)下面授教學(xué)（含實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)）原則上不少于人才培養(yǎng)方案規(guī)定總學(xué)時(shí)的20%。
自2025年秋季起，高等學(xué)歷繼續(xù)教育不再使用“函授”“業(yè)余”的名稱(chēng)，統(tǒng)一為“非脫產(chǎn)”。
地方也有實(shí)際響應(yīng)。近日，福建省教育廳印發(fā)《福建省高等學(xué)歷繼續(xù)教育管理辦法（試行）》，對(duì)辦學(xué)管理、專(zhuān)業(yè)的設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)、考核與畢業(yè)等都提出了明確的要求。
比如，必須在本校現(xiàn)有全日制本、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)，且該專(zhuān)業(yè)已培養(yǎng)一屆以上本、專(zhuān)科全日制畢業(yè)生，其中本科專(zhuān)業(yè)具有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)。對(duì)已連續(xù)2年（含2年）不招生的普通本專(zhuān)科全日制專(zhuān)業(yè)，原則上不得設(shè)置為高等學(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)。
此外，學(xué)歷繼續(xù)教育主講教師全部由主辦高校專(zhuān)任教師和主辦高校正式聘用的兼職教師擔(dān)任。加強(qiáng)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）管理，要求與全日制畢業(yè)生相同。
《辦法》強(qiáng)調(diào)，招生簡(jiǎn)章等材料由主辦高校統(tǒng)一印發(fā)，不得委托各院（系）、中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行招生。另外，要確保學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)費(fèi)總額中用于學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的比例不低于70%。
長(zhǎng)期以來(lái)，許多人都將成人學(xué)歷教育與 “販賣(mài)”文憑劃上等號(hào)。不少人戲謔稱(chēng)，成人學(xué)歷相當(dāng)“野雞學(xué)歷”，求職的時(shí)候沒(méi)什么用，只有在向別人自我介紹時(shí)撐一下場(chǎng)面。
長(zhǎng)此以往，成人學(xué)歷的“信任危機(jī)”就難以打破。
在熊丙奇看來(lái)，成人高等學(xué)校日益萎縮，是以學(xué)歷為導(dǎo)向發(fā)展高等教育的結(jié)果。“一個(gè)簡(jiǎn)單的道理是，假如就從學(xué)歷角度來(lái)發(fā)展高等教育，有的全日制普通高校都無(wú)法招到學(xué)生，那要非全日制成人高校干啥？但從給受教育者多元選擇，進(jìn)行終身學(xué)習(xí)角度看，成人高等學(xué)校大有可為?！?/p>