祛斑美白類產(chǎn)品作為特殊化妝品，它的安全風(fēng)險程度較高，所以國家對這類產(chǎn)品實(shí)行注冊管理，不是誰想標(biāo)注“祛斑”“美白”就可以直接標(biāo)注的。而記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的產(chǎn)品根本沒有經(jīng)過國家藥監(jiān)局的注冊審批就在生產(chǎn)銷售，而這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是問題的全部。
江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會上周發(fā)布的美白祛斑產(chǎn)品比較試驗結(jié)果顯示，45批次樣品中，有7批次不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。其中，5批次樣品重金屬汞超標(biāo)倍數(shù)達(dá)到上千倍，在1批次套裝樣品的日霜中還檢出禁用激素超標(biāo)達(dá)到上百倍。記者了解到，這7批次不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的樣品均沒有查詢到注冊備案信息，而這些樣品都來自淘寶平臺。消保委工作人員介紹，對于美白祛斑類化妝品來說，通過審批注冊，取得注冊證號并公示注冊信息是最基礎(chǔ)的安全保障程序。
遠(yuǎn)東正大檢驗集團(tuán)有限公司化妝品檢測中心主任 杜菲：《化妝品監(jiān)督管理條例》有明確規(guī)定，對于祛斑美白類的產(chǎn)品，實(shí)施注冊管理，應(yīng)該經(jīng)過國家藥監(jiān)局的注冊審批之后才能進(jìn)行生產(chǎn)和進(jìn)口，因此，這7款產(chǎn)品都不符合條例的第五十九條規(guī)定。
7批次沒有注冊備案信息的樣品均在淘寶平臺銷售，它們分別是：“四季美妞”店鋪銷售的標(biāo)稱“纖麗增白祛斑王”、“美白 祛斑白里透紅美容店”銷售的標(biāo)稱“寶相花美白霜”、“智慧甜小蜜”店鋪銷售的標(biāo)稱“采妮雅特效強(qiáng)力祛斑套裝”、“美容保健器材折扣店”銷售的標(biāo)稱“松竹精華美白套裝”、“揚(yáng)子美妝店”銷售的標(biāo)稱“白里透紅中藥美白日霜”、“四季美妞”店鋪銷售的標(biāo)稱“青春素七天強(qiáng)力祛斑霜”、“美白 祛斑白里透紅美容店”銷售的標(biāo)稱“青芝美7天速效祛斑霜”。
江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會監(jiān)督部主任 趙鑫：未經(jīng)注冊的美白祛斑化妝品，是不允許生產(chǎn)銷售的，也只有經(jīng)過了注冊取得了國妝特字號的產(chǎn)品，企業(yè)和銷售人員才可以宣稱具有美白祛斑的功效，否則是不能對外進(jìn)行功效性宣傳的。
7批次無注冊備案信息的樣品部分還存在多項問題，淘寶平臺對所銷售產(chǎn)品信息真實(shí)、質(zhì)量安全，并未負(fù)起審核監(jiān)管責(zé)任。
江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會副秘書長 居上：在電子商務(wù)平臺銷售此類產(chǎn)品，平臺理應(yīng)有審核和監(jiān)管責(zé)任，按照相關(guān)法律規(guī)定，平臺應(yīng)對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格盡到審核義務(wù)，對消費(fèi)者盡到安全保障義務(wù)，否則造成消費(fèi)者損害的，平臺應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
消保委工作人員進(jìn)一步介紹，注冊流程可以保證消費(fèi)者使用美白祛斑產(chǎn)品的基本安全。為了使注冊制度切實(shí)發(fā)揮作用，國家對注冊流程作出詳細(xì)規(guī)定，其中第一步是提交檢驗檢測報告。
江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會監(jiān)督部主任 趙鑫：一是安全性，二是功效性。安全性報告的檢測項目，主要為重金屬、微生物、有害風(fēng)險物質(zhì)等。檢測機(jī)構(gòu)按照強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求，去開展人體功效評價試驗，出具報告并且上傳產(chǎn)品功效宣稱依據(jù)的摘要，國家評審機(jī)構(gòu)會對上述材料內(nèi)容的真實(shí)性、合理性進(jìn)行審查，所以未經(jīng)注冊的產(chǎn)品，對消費(fèi)者來說，在安全性和功效上，均是得不保障的。
報告顯示，這次比較試驗發(fā)現(xiàn)的問題遠(yuǎn)不止沒有注冊備案一種，其中有4批次樣品出現(xiàn)了網(wǎng)頁宣稱與樣品標(biāo)注不符的情況；另有1批次樣品通過其外包裝標(biāo)注的備案號查詢，備案信息為套裝，但實(shí)際收到的樣品卻是單款潤膚水。
遠(yuǎn)東正大檢驗集團(tuán)有限公司化妝品檢測中心主任 杜菲：它在網(wǎng)頁上宣稱有美白的功效，其實(shí)屬于一款特殊化妝品，也應(yīng)該進(jìn)行注冊申報，備案通過的文號，經(jīng)過查詢是一個六件套的組合，我們收到的樣品其實(shí)是其中的一個單品，所以與它宣稱包括文號都不符。
一次比較試驗，檢出美白祛斑產(chǎn)品無注冊備案信息、重金屬超標(biāo)、非法添加糖皮質(zhì)激素、網(wǎng)頁宣傳與標(biāo)注不符等多項問題。而在進(jìn)一步調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是問題的全部。
記者注意到，美白祛斑產(chǎn)品在電商平臺銷售火爆，記者登錄電商平臺輸入“美白祛斑”關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)相關(guān)商品超過4000個。產(chǎn)品涉及膏霜、水乳、面膜等，商品價格也從幾十元到幾百元甚至上千元不等。有些產(chǎn)品的月銷量能達(dá)到上萬件。
記者隨機(jī)選取了10家商鋪展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)過半商鋪有消費(fèi)者反映美白祛斑化妝品存在合規(guī)問題、質(zhì)量問題或安全風(fēng)險問題。
其中有10名以上消費(fèi)者表示，產(chǎn)品使用過后沒效果；有近10名消費(fèi)者表示，使用過后會爛臉，出現(xiàn)疼痛、蛻皮、紅腫等過敏現(xiàn)象；有3名消費(fèi)者反映，使用產(chǎn)品后越來越黑，斑越來越明顯；還有5名消費(fèi)者反映，購買的產(chǎn)品沒有外包裝、商標(biāo)、生產(chǎn)日期，懷疑產(chǎn)品來源渠道。
更權(quán)威的數(shù)據(jù)顯示，2022年初至2023年上半年，江蘇消費(fèi)網(wǎng)輿情監(jiān)測中心監(jiān)測到有關(guān)祛斑美白產(chǎn)品相關(guān)的消費(fèi)維權(quán)信息達(dá)27687條。
消費(fèi)者維權(quán)的同時，執(zhí)法部門也頻頻出擊。
廣州市一生產(chǎn)美白、防曬等特殊化妝品的廠家違法記錄之多令普通消費(fèi)者感到不可思議。
廣東省廣州市白云區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法七大隊隊長 劉西就：一共接到國家局和各市地抽檢該公司產(chǎn)品共達(dá)36份不合格檢測報告，涉及30多個批次。
這一廠家的產(chǎn)品非常突出的一個特點(diǎn)是，該有的有效成分沒有，不該有的成分卻不少。例如這個廠家生產(chǎn)的一款防曬美白產(chǎn)品，配方原料標(biāo)注的有效成分多達(dá)6種，但國抽檢測報告顯示，實(shí)測中僅檢出2種防曬劑，其余4種標(biāo)注了的有效成分并未檢出。
廣東省廣州市白云區(qū)市場監(jiān)督管理局化妝品監(jiān)管科科長 曾玲玲：沒有按照注冊許可批件上面載明的配方進(jìn)行生產(chǎn)，也就是說在國家監(jiān)督抽檢的時候，檢出產(chǎn)品的成分、配方，跟批件的配方不一致。
除了實(shí)際成分與外包裝標(biāo)示成分及相應(yīng)許可配方不一致，這個廠還在廠家信息上作假。
2021年至2023年，國家藥品監(jiān)督管理局多次通報祛斑美白化妝品監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品情況，主要問題涉及重金屬超標(biāo)、禁用物質(zhì)激素檢出、標(biāo)簽標(biāo)識不符、微生物指標(biāo)超標(biāo)等。
記者經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的祛斑美白化妝品要么不注冊、不備案，要么即便注冊了，也不按照備案的配方生產(chǎn)，這些問題產(chǎn)品最終都被證實(shí)該有的成分沒有，不該有的禁用激素被大量添加，重金屬鉛、汞等嚴(yán)重超標(biāo)。那么，消費(fèi)者該怎么辨別產(chǎn)品的優(yōu)劣呢？執(zhí)法部門提示，這類產(chǎn)品隱藏的違規(guī)違法問題還是有一定規(guī)律可循的。
就在前不久廈門市湖里區(qū)市場監(jiān)督管理局針對化妝品展開的專項檢查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上一家美妝專營店銷售一款“補(bǔ)水保濕”面膜，商家在產(chǎn)品頁面宣稱具有“嫩白淡斑”等功效。一般來說，水可以使皮膚保持濕潤，但怎樣補(bǔ)水能補(bǔ)出淡斑的效果呢？執(zhí)法人員認(rèn)為，補(bǔ)水能淡斑不合常理，于是決定對這款產(chǎn)品展開調(diào)查。
廈門市湖里區(qū)市場監(jiān)督管理局禾山所中隊長 高振宇：這款化妝品宣稱具有“嫩白淡斑”的功效，然而它的產(chǎn)品網(wǎng)頁信息顯示，這是一款普通化妝品。
執(zhí)法人員在核查中發(fā)現(xiàn)，這款商品的網(wǎng)頁信息并未提供相應(yīng)的特殊化妝品注冊證編號，于是，執(zhí)法人員當(dāng)即對這家企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。
廈門市湖里區(qū)市場監(jiān)督管理局禾山所中隊長 高振宇：在現(xiàn)場檢查中，這家商家提供了這款化妝品的產(chǎn)品信息，產(chǎn)品信息顯示這是一款普通的化妝品，商家無法提供特殊化妝品的注冊證編號，我們判斷，商家涉嫌存在夸大虛假宣傳的違法行為。
執(zhí)法人員介紹，商家在未取得特殊化妝品注冊證編號的情況下，以“嫩白淡斑”的產(chǎn)品效果吸引消費(fèi)者選購，涉嫌夸大虛假宣傳。
廈門市湖里區(qū)市場監(jiān)督管理局禾山所中隊長 高振宇：我們現(xiàn)場要求商家立即停止違法行為，下架產(chǎn)品銷售鏈接進(jìn)行整改。我局已對該商家進(jìn)行立案調(diào)查，后續(xù)將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。此外如果檢查中發(fā)現(xiàn)化妝品質(zhì)量存在問題，我們會依法予以扣押，開展溯源調(diào)查，絕不允許它流入市場。
廈門市場監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，涉及美白祛斑功效的化妝品違規(guī)違法問題很多具有類似的表現(xiàn)形式。
廈門市市場監(jiān)督管理局藥品化妝品安全監(jiān)督管理處二級主任科員 陳穎：如果說這個化妝品的外包裝上有“速效”“特效”等宣稱那種立竿見影的使用效果，“七日美白”，或者是一些明示、暗示具有醫(yī)療作用的，例如說干細(xì)胞美白、促進(jìn)細(xì)胞生長等這樣的宣稱，那可能都是涉及虛假夸大宣傳，甚至有可能存在非法添加的違法行為，一定要提高警惕。
執(zhí)法人員的總結(jié)恰恰提醒了問題美白產(chǎn)品可能的安全風(fēng)險。
廈門大學(xué)附屬翔安醫(yī)院皮膚科副主任醫(yī)師 范曉瓊：有一些消費(fèi)者使用了不合規(guī)或者不合格的一些美白祛斑的特殊化妝品之后，可能會出現(xiàn)像接觸性皮炎、色素改變的疾病，像色素加深或者色素減退，甚至出現(xiàn)一些色素脫失、白斑的情況。
市場監(jiān)管部門工作人員介紹，為了避免落入虛假宣傳陷阱，在線上、線下選購美白祛斑等特殊用途的化妝品時，消費(fèi)者可以通過國家藥監(jiān)局網(wǎng)站或者化妝品監(jiān)管App，輸入產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)企業(yè)、注冊備案號等信息，查看產(chǎn)品是否經(jīng)過注冊或備案，并與實(shí)物標(biāo)簽進(jìn)行核對。
廈門市湖里區(qū)市場監(jiān)督管理局禾山所中隊長 高振宇：消費(fèi)者在選擇美白化妝品時，一定要認(rèn)準(zhǔn)國妝特字號，國產(chǎn)的就是“國妝特字”，進(jìn)口的就是“國妝特進(jìn)字”，它肯定是帶有“特”字，如果僅僅獲得了一個備案文號，但卻又宣稱具有美白功效，那一定是不合法的，也歡迎消費(fèi)者向我們舉報。
據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的消息，我國2022年產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查的整體合格率為90.6%，我國大多數(shù)產(chǎn)品質(zhì)量是達(dá)標(biāo)的。美白祛斑類化妝品由于使用者并無疾病前提，但以人為干擾黑色素生成生理過程為使用目標(biāo)，所以這一類化妝品的監(jiān)管在全世界都列為較高安全風(fēng)險的品類，對美白類產(chǎn)品進(jìn)行更嚴(yán)格管理也是國際通行做法。我國也是一樣對美白化妝品劃歸特殊化妝品范疇并實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。
廈門市場監(jiān)管部門為探索防范美白類化妝品安全風(fēng)險經(jīng)驗，甚至為廈門全市9688家化妝品相關(guān)企業(yè)，建立了一企一檔電子監(jiān)管檔案。
廈門市市場監(jiān)督管理局藥品化妝品安全監(jiān)督管理處二級主任科員 陳穎：目前，廈門全市已經(jīng)對9688家化妝品企業(yè)建檔，其中4854家是經(jīng)營企業(yè)，4834家是使用單位。我們還根據(jù)化妝品經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的不同監(jiān)管要求和產(chǎn)品的風(fēng)險特點(diǎn)，細(xì)化了4大類13小類的化妝品業(yè)態(tài)標(biāo)簽，能夠?qū)ΡO(jiān)管對象實(shí)施更精準(zhǔn)、分類別的監(jiān)管。
目前，廈門市化妝品銷售有50%左右通過網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行，2022年廈門市網(wǎng)絡(luò)銷售額約110億元。網(wǎng)絡(luò)銷售市場規(guī)模不斷走高，這給美白化妝品風(fēng)險防范提出了更大的挑戰(zhàn)。
廈門市市場監(jiān)督管理局藥品化妝品安全監(jiān)督管理處二級主任科員 陳穎：根據(jù)消費(fèi)者投訴反映比較多的，以及特殊化妝品相關(guān)的美白、祛斑、防曬，還有一些化妝品的禁用詞匯，結(jié)合質(zhì)量公告的一些內(nèi)容，我們建立了化妝品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測的重點(diǎn)模型，可以主動查找化妝品的網(wǎng)絡(luò)銷售的疑似線索，然后進(jìn)行推送，核查。今年我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了90條化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的疑似線索，已全部核查完畢，立案4起。
國家藥監(jiān)局發(fā)文指出，網(wǎng)購化妝品已經(jīng)成為化妝品經(jīng)營的主要渠道之一。近年來網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營化妝品的質(zhì)量安全問題頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營化妝品的監(jiān)督抽檢不合格率、風(fēng)險監(jiān)測問題發(fā)現(xiàn)率均顯著高于傳統(tǒng)銷售渠道。
正因如此，今年4月4日，國家藥監(jiān)局官網(wǎng)刊發(fā)了“國家藥監(jiān)局關(guān)于發(fā)布《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》的公告”，進(jìn)一步規(guī)范化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為。這一管理辦法將于今年9月1日起實(shí)施。
中國香精香料化妝品工業(yè)協(xié)會理事長 顏江英：在這個監(jiān)督管理辦法的內(nèi)容里，明確對電商平臺要履行十條必須履行的責(zé)任，還有品牌方，也就是經(jīng)營者，也要必須履行好五條責(zé)任。
《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》明確平臺對平臺內(nèi)經(jīng)營者的管理責(zé)任。規(guī)定了平臺開展實(shí)名登記、日常檢查、違法行為制止及報告、質(zhì)量安全重大信息報告等管理責(zé)任要求。
明確平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者的法律義務(wù)。規(guī)定了平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的進(jìn)貨查驗、產(chǎn)品信息展示、風(fēng)險控制、問題產(chǎn)品召回、產(chǎn)品貯存運(yùn)輸?shù)攘x務(wù)。
中國香精香料化妝品工業(yè)協(xié)會理事長 顏江英：中國香料香精化妝品工業(yè)協(xié)會為了加強(qiáng)行業(yè)自律，專門成立了化妝品的電商專業(yè)委員會，規(guī)范電商，規(guī)范化妝品企業(yè)、經(jīng)營者各自的責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)的自律。
為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)銷售市場規(guī)模不斷走高帶來的風(fēng)險防范挑戰(zhàn)，相關(guān)管理部門也在不斷出臺新措施和新辦法，規(guī)范化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為。作為消費(fèi)者在選擇產(chǎn)品時，一定要擺脫“速效美白”的心理，通過正規(guī)渠道查看產(chǎn)品是否經(jīng)過注冊或備案，并與實(shí)物標(biāo)簽進(jìn)行核對。要切記化妝品僅是錦上添花，務(wù)必安全第一。