最新數據顯示，自今年2月首次迎來“轉正”后的東莞加工貿易，再次迎來了“開門紅”——前4月，東莞加工貿易進出口1140.7億元，同比增長5.3%。其中，4月份單月增長8.4%。東莞趁勢而上——《東莞市全面提升加工貿易發(fā)展水平工作方案》于近日出臺，簡稱“東莞加工貿易10條”。
去年12月，商務部等10部門聯合印發(fā)《關于提升加工貿易發(fā)展水平的意見》，這是繼2016年《國務院關于促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》后，關于加工貿易發(fā)展的又一份重要指導性政策文件。
東莞是加工貿易發(fā)展最早的地區(qū)之一，被譽為“加貿之都”。作為全國首家加工貿易企業(yè)誕生地，東莞自2010年被確定為“全國加工貿易轉型升級試點城市”以來，大膽改革創(chuàng)新，積極為全國加工貿易轉型升級探索積累經驗?！皷|莞加工貿易10條”的出臺，正是東莞繼續(xù)探路的積極體現。
近年來，雖然隨著全市貿易體量擴大，加工貿易占比有所減少，但加工貿易依然是東莞參與全球產業(yè)分工，搶占國際市場的重要方式，依然是東莞第二大貿易方式。東莞日報記者采訪的政府機構、專家學者和企業(yè)代表，都指向一個結論——“老兵”不會消亡，但它的形式和內容會變化。東莞也旗幟鮮明地支持加工貿易的發(fā)展，并一如既往地為企業(yè)轉型升級保駕護航。
▲2023年中國加博會現場
全國試點，東莞樣本
2023年5月10日，因疫情幾度延期的第十三屆中國加工貿易產品博覽會（簡稱中國加博會）在東莞正式開幕。這個展會來頭不小，由商務部、國家知識產權局和廣東省人民政府主辦，廣東省商務廳和東莞市人民政府承辦，是我國唯一以加工貿易為主題的國家級展會。
這個“國字號”展會，為何一直是東莞來舉辦？這和東莞扎實的加工貿易根基有關。
可以說，加工貿易在東莞的城市發(fā)展史上發(fā)揮著不可磨滅的作用。
1978年9月，當時的東莞縣二輕工業(yè)局與香港信孚手袋有限公司合作興辦了內地第一家“三來一補”企業(yè)——太平手袋廠，全國第一份加工貿易手冊在此誕生，點燃全國發(fā)展加工貿易的燎原之火。隨后的40多年，東莞創(chuàng)造了用加工貿易推動轉型發(fā)展的最佳實踐。
▲位于虎門鎮(zhèn)的太平手袋廠陳列館
從全國第一家加工貿易企業(yè)落戶東莞開始，東莞加工貿易從無到有、從小到大，到了2002年，“三來一補”企業(yè)數量達到頂峰，僅東莞在冊的“三來一補”企業(yè)就達1.2萬家?？梢哉f，在過去的40多年，加貿都是拉動東莞地方經濟增長的重要力量之一。
從東莞地方工業(yè)化進程來看，加貿是當中加速器。通過發(fā)展加工貿易，東莞工業(yè)形成了以服裝、玩具、鞋類、塑膠制品、家具等多種出口產品良性分布的格局。進入新世紀以來，伴隨日、韓，港臺地區(qū)先進制造業(yè)向外轉移，在東莞發(fā)展加工貿易，電子及通信設備制造業(yè)的主導地位凸顯。
▲得利鐘表是東莞知名加工貿易企業(yè)，圖為外國采購商在參觀得利展位
更為重要的是，加貿是東莞民營工業(yè)不斷成長的重要土壤。改革開放初期，東莞民營經濟基本上是“一窮二白”。但是，隨著外資加工貿易企業(yè)的大量進入，加工貿易企業(yè)將部分加工工序向民營企業(yè)外發(fā)，通過產業(yè)的前后向關聯效應，帶動民營企業(yè)的協作配套發(fā)展，而他們的技術與管理外溢效應又推動民營企業(yè)技術進步。
加工貿易還深深影響著東莞的產業(yè)格局。全國家具生產出口重鎮(zhèn)的大嶺山鎮(zhèn)、享有“家具之都”美譽的厚街鎮(zhèn)，這些家具產業(yè)集群的形成，首先是以臺升家具為代表的一批加工貿易龍頭企業(yè)投資落戶開始，進而一批上下游配套加工貿易企業(yè)緊隨而來，形成產業(yè)集群的初步形態(tài)。與此類似，東莞的“服交會”“毛織會”“名家具展”等都是依托這種加工貿易產業(yè)集群而發(fā)展起來。
從社會角度來看，加貿是解決農村富余勞動力就業(yè)的有效手段。相關數據顯示，40多年來，東莞累計設立的加工貿易企業(yè)超過3萬家，累計提供的勞動就業(yè)崗位超過2000萬個，龐大的加工貿易企業(yè)群使東莞成為農村人口轉型為產業(yè)工人的搖籃。
2008年6月，廣東省政府將東莞確定為全省推進加工貿易轉型升級的試點城市。2010年11月，東莞被認定為全國加工貿易轉型升級的首批試點城市。
正是因為發(fā)展加工貿易，東莞得以廣泛參與國際產業(yè)分工，工業(yè)化進程大大加速，實現了由農業(yè)大縣到世界制造名城的華麗轉變；也正是因為發(fā)展加工貿易，東莞得以吸引超萬家臺港澳企業(yè)落戶，莞港澳臺經貿關系更加密切，深度參與粵港澳大灣區(qū)建設。
加工貿易在這片土地上的成長，為東莞帶來了滄桑巨變。作為全國第一家加工貿易企業(yè)誕生地，東莞在加工貿易上的樣本地位不可代替。
▲2023年中國加博會主題論壇表示：“東莞是加貿推動市場經濟轉型的最佳實踐”
“東莞是出經驗的地方”，旗幟鮮明地支持加工貿易發(fā)展
立足當下，展望未來，高質量發(fā)展這一首要任務對東莞這座全國加工貿易轉型升級試點城市提出要求，寄予厚望。
近幾年來，黨中央、國務院高度重視加工貿易發(fā)展，相關政策出臺密集。商務部等10部門在去年12月還正式印發(fā)《關于提升加工貿易發(fā)展水平的意見》，而去年11月，海關總署也出臺了《海關總署關于推動加工貿易持續(xù)高質量發(fā)展改革實施方案》。
作為全國第一家加工貿易企業(yè)誕生地，東莞也旗幟鮮明地支持加工貿易的發(fā)展。東莞的主管領導在多個場合都表示，加工貿易依然是東莞參與全球產業(yè)分工，搶占國際市場的重要方式，依然是我市第二大貿易方式。“加工貿易以及加工貿易企業(yè)對東莞來說，依然非常重要?！痹?023年的中國加博會上，東莞市委常委、副市長邢文聚表示。
東莞推動加工貿易轉型升級的總思路是：推動加工貿易企業(yè)延伸產業(yè)鏈，實現從“生產車間”到“企業(yè)總部”的形態(tài)轉變。同時，通過加快引進先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，從結構上提升加工貿易產業(yè)的質量。
例如，針對企業(yè)自主性根植性不強問題，率先在全國探索出來料加工企業(yè)不停產轉法人企業(yè)的“無障礙通道”，為非法人來料加工企業(yè)不停產轉型形成了一套統(tǒng)一機制和操作辦法，目前全市“三來一補企業(yè)”已實現全部轉型。
▲東莞長安海關關員在東莞長安美泰玩具有限公司廠外倉庫核查玩具倉儲情況
再如，針對企業(yè)“兩頭在外”問題，率先推行外資企業(yè)“內銷集中申報”，為加工貿易企業(yè)提供內銷“集中擔?！保环e極推進“東莞制造”品牌戰(zhàn)略，設立迪拜、南非“東莞商品展銷中心”；成功創(chuàng)建玩具、嬰童用品兩個國家級出口工業(yè)產品質量安全示范區(qū)。
針對企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強問題，在國內首創(chuàng)與港臺生產力輔導機構合作，支持20多家港臺生產力輔導機構在莞設立辦事機構，為企業(yè)提供生產力提升輔導服務，1600多家參加輔導的港臺企業(yè)成本平均下降10%，出口上升16%，凈利潤增加11%。
針對企業(yè)轉型升級動力不足問題，率先在全國構建加工貿易轉型升級“四大體系”、實施“加工貿易增效計劃”。特別是2016年成為“全國構建開放型經濟新體制綜合試點試驗城市”后，東莞進一步聚焦破解加工貿易轉型升級體制機制問題，加快推動企業(yè)形成以技術、品牌、質量為核心的競爭新優(yōu)勢。
海關總署稽查司處長毛建平在去年4月召開的東莞加工貿易高質量發(fā)展大會上表示，“作為全國加工貿易轉型升級試點城市，東莞是出經驗的地方，加工貿易發(fā)展史上很多里程碑式的改革都是在東莞、在黃埔海關試點成功，然后才走向全國。”
“東莞是加貿推動市場經濟轉型的最佳實踐。”在去年的中國加博會主題論壇上，國家發(fā)展改革委學術委員會資深研究員、中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生表示，正是東莞人的開放、開竅，培育了超過150萬家市場主體，創(chuàng)造了GDP超過1萬億元，打造了一條全國國內領先的創(chuàng)新鏈?！皷|莞人用過去40多年的時間，以加工貿易起步，創(chuàng)造了科技創(chuàng)新發(fā)展的新模式，這是有為政府和有效市場協同、兩手抓兩手都要硬的最佳樣本。”
“老兵”不會消亡，正朝著更好的方向駛去
隨著東莞轉型升級工作的深入推進，東莞“加工貿易”的標簽正逐漸弱化——自2019年開始，加貿在東莞全市進出口的比重中跌破“老大”位置，取而代之的是一般貿易。
于是，有一種聲音在問：應該如何看加貿在當代的生命力和存在價值？一時間，業(yè)界出現了對加工貿易的諸多困惑。
東莞日報記者采訪的政府機構、專家學者和企業(yè)代表，都指向一個結論——“老兵”不會消亡，但它的形式和內容會變化。
在2023年的中國加博會開幕式上，商務部外貿司司長李興乾在致辭時表示，加工貿易是我國聯結國內國際雙循環(huán)的重要貿易方式，在國際產業(yè)鏈供應鏈合作中處于樞紐地位，正在引領技術密集型產品創(chuàng)新發(fā)展。
暨南大學經濟學教授封小云也曾對記者表示，“有各種充分的事實證明，加貿不會沒有活路”。她認為，評價加工貿易，不能“一葉障目，不見泰山”，否定加工貿易發(fā)展的必要性和合理性?！凹庸べQ易這項制度，無論是起源還是發(fā)展到現在，依然是被全球認可?！奔淤Q這項制度是永恒的，但它的形式和內容會變化。
▲滿載貨物的運輸車輛快速通過黃埔綜保區(qū)卡口
那么，加工貿易發(fā)生了哪些變化？近年來，我市加工貿易逐步向一般貿易、保稅物流、跨境電商及國內銷售等業(yè)態(tài)轉變，雖然加工貿易占全市外貿的比重從1998年頂峰時期的95.2%，下降到當前不足三成，但加工貿易不斷向多元化轉型、企業(yè)形態(tài)實現了根本性轉變，融入“雙循環(huán)”能力不斷增強、生產制造水平加速高端化、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，助推全市外貿高質量發(fā)展。
比如，目前全市有2400多家加工貿易企業(yè)（包括已轉型的企業(yè)）建立起自主品牌，累計擁有注冊商標1.97萬件。截至2023年底，全市共有AEO高級認證企業(yè)182家，其中七成為加工貿易企業(yè)。
換句話說，加工貿易正朝著更好的方向駛去。東莞日報記者跟隨中國加博會的步伐采訪報道了十幾年，在多年的走訪發(fā)現，腳步向“內”、目光向“上”、品牌向“新”、內涵向“深”……東莞的加工貿易轉型顯現出了新氣象。
百舸爭流，奮楫者先。在當前對外開放新格局的大背景下，東莞的發(fā)展正在迎來一個嶄新的機遇。一直以來，東莞旗幟鮮明地支持加工貿易發(fā)展，并一如既往地支持加貿企業(yè)的發(fā)展壯大，為企業(yè)轉型升級保駕護航。張燕生在中國加博會主題論壇上表示：“加工貿易發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。加工貿易浪漫的時代結束了（代工），神奇的新時代開始了（創(chuàng)新）?！?/span>
讓我們共同迎接加工貿易的“神奇新時代”！