作者｜馬亮
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員
公共管理學(xué)院教授
近日，四川、上海、浙江、山東、天津、江蘇等省份發(fā)布2025年省考公告，引人矚目的是年齡限制有所放寬。部分報(bào)考人員、報(bào)考部門(mén)和崗位的年齡放寬到40歲，而不再是一直沿用的35歲。
那么，公務(wù)員考試的年齡限制，是否會(huì)從35歲門(mén)檻時(shí)代走向40歲門(mén)檻時(shí)代，甚至全面放開(kāi)年齡限制？與此同時(shí)，全社會(huì)普遍形成的35歲職場(chǎng)焦慮，是否也會(huì)因之煙消云散？推而廣之，其他方面的職場(chǎng)歧視，在未來(lái)是否也有破除的可能性？
為何確有必要放寬年齡限制？
在公務(wù)員考試中，對(duì)報(bào)考人員設(shè)定年齡限制，是有一定歷史背景的，也是特定階段的歷史產(chǎn)物。在改革開(kāi)放初期，為了推動(dòng)干部“四化”，特別是“年輕化”，政府采取了不少舉措。其中，有關(guān)公務(wù)員考試和干部任用的年齡限制，就是在這樣的背景下提出來(lái)的，并一直沿用至今。
與此同時(shí)，年齡限制也從體制內(nèi)擴(kuò)散到體制外，很多企業(yè)效仿公務(wù)員考試的年齡限制，使其成為一個(gè)普遍的職場(chǎng)規(guī)則。不僅考公考編提出年齡限制，時(shí)下不少用人單位普遍設(shè)定了類似的年齡限制，以至于形成和強(qiáng)化了職場(chǎng)35歲年齡焦慮。
通過(guò)公務(wù)員考試遴選年輕人和應(yīng)屆畢業(yè)生，是為了加以組織培養(yǎng)和塑造，使他們可以成長(zhǎng)為獨(dú)當(dāng)一面的領(lǐng)導(dǎo)干部。從校門(mén)考入機(jī)關(guān)的公務(wù)員，“一張白紙好作畫(huà)”，更有利于從零開(kāi)始，加以培養(yǎng)。如果考上公務(wù)員的時(shí)候年齡偏大，會(huì)明顯影響后期的人才培養(yǎng)和干部任用。
與此同時(shí)，隨著越來(lái)越多的考公考編，要求碩士研究生乃至博士研究生學(xué)歷，順延年齡限制的必要性也越來(lái)越強(qiáng)。按照一個(gè)人在18歲上大學(xué)來(lái)計(jì)算，大學(xué)畢業(yè)是22歲，碩士研究生通常是25歲畢業(yè)，博士研究生畢業(yè)則要到30歲。如果研究生畢業(yè)后工作幾年，那么普遍可能已經(jīng)接近或達(dá)到35歲，也會(huì)使政府部門(mén)錯(cuò)過(guò)這些優(yōu)秀人才。
今年出臺(tái)的延遲退休政策，明確在未來(lái)逐步延遲退休年齡，也同樣呼喚考公考編放寬年齡限制。其中，男性職工從60歲退休逐步延遲到63歲，女性職工與干部的退休年齡分別延遲到55歲與58歲。放寬公務(wù)員考試年齡限制，也是在承接延遲退休政策而進(jìn)行的年齡順延。
放寬年齡限制能否不附帶條件？
不少人對(duì)地方公務(wù)員考試放寬年齡限制表示歡迎，畢竟這讓更多人可以一試身手，通過(guò)考公考編而進(jìn)入體制內(nèi)工作。但是，在肯定政策松綁和調(diào)整的同時(shí)，更加需要反思考公年齡限制本身的合理性。
這次部分地區(qū)公務(wù)員考試，對(duì)報(bào)考人員的年齡放寬是有條件的，而不是無(wú)條件的一視同仁。放寬年齡到40歲的條件，是同報(bào)考人員的學(xué)歷、報(bào)考部門(mén)或崗位掛鉤的，而不是全面放寬考公的年齡限制。換句話說(shuō)，全面放寬年齡限制的政策調(diào)整依然是小范圍和附條件的，還沒(méi)有大范圍的普遍推行。
比如，多地都要求報(bào)考人員是35周歲以下，而只有應(yīng)屆碩博研究生可以放寬到40周歲以下。也有省份明確基層單位或特定系統(tǒng)的報(bào)考人員，年齡限制可以放寬到40歲。更為重要的是，中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試的年齡限制，是否會(huì)做同樣的“松綁”，也還需要進(jìn)一步觀察。
與此同時(shí)，公務(wù)員考試的年齡限制本身還沒(méi)有完全突破，也還有進(jìn)一步突破乃至完全放開(kāi)年齡限制的空間。這次部分地區(qū)的政策調(diào)整，并沒(méi)有真正扭轉(zhuǎn)公務(wù)員考試的年齡限制。將年齡限制從35歲放寬到40歲，不可謂調(diào)整幅度不大，但還有逐步放寬乃至完全取消年齡限制的空間。
按照35歲或40歲“一刀切”地劃定報(bào)考年齡，有違“不拘一格降人才”的選人用人原則。當(dāng)然，考公考編這樣的工作“矯枉必須過(guò)正”，需要通過(guò)“一刀切”來(lái)避免各種“原則上”帶來(lái)的制度突破與政策變通，使本應(yīng)得到嚴(yán)格執(zhí)行的規(guī)定成為一紙空文。但是，是否需要年齡限制以及什么樣的年齡限制是適合的，不應(yīng)如此簡(jiǎn)單粗暴，缺乏科學(xué)決策應(yīng)有的精算與論證。
除了放寬年齡限制，還需哪些改革？
隨著全社會(huì)的工作模式日益靈活多元，人們的工作轉(zhuǎn)換也越來(lái)越頻繁。考公考編不必然是一個(gè)人必須一輩子都要端著的“鐵飯碗”，而公務(wù)員的考入、轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入也將成為常態(tài)。由是觀之，公務(wù)員考試年齡限制的必要性越來(lái)越存疑。
之所以取消年齡限制至關(guān)重要，就在于要為其他部門(mén)的工作人員提供職業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)會(huì)，使他們可以為黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位提供新鮮血液。
在私營(yíng)部門(mén)和非營(yíng)利組織有豐富工作經(jīng)歷的職業(yè)人士，可以為公共政策與公共服務(wù)提供新穎的思維與視角，有利于推動(dòng)政府治理水平提升。
比如，具有企業(yè)工作經(jīng)歷的公務(wù)員，可以讓政府部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作更加有的放矢。曾在非營(yíng)利組織工作的職業(yè)人士，可以更好地開(kāi)展社會(huì)政策和社會(huì)工作。在政府、企業(yè)與社會(huì)組織的工作轉(zhuǎn)換，可以打破體制內(nèi)外分野，進(jìn)一步推動(dòng)跨部門(mén)的職場(chǎng)融合與人才環(huán)流。
一方面是公務(wù)員考試在“入口”的年齡限制，另一方面則是不少體制內(nèi)的公職人員在退居二線和退休的“出口”過(guò)早“躺平”。比如，很多公務(wù)員在40歲、50歲就已“看到頭”了，面臨無(wú)事可做的尷尬，還要為年輕的同事“騰位子”。通過(guò)增加人員的流動(dòng)性來(lái)激活體制內(nèi)工作的活力，延長(zhǎng)公職人員的職業(yè)生命，同樣是公務(wù)員管理需要關(guān)注的課題。
可以說(shuō)，如今職場(chǎng)普遍流行的35歲年齡限制，始作俑者就是公務(wù)員考試設(shè)定的年齡門(mén)檻。隨著考公考編日益放寬年齡限制，相信其他用人單位也會(huì)跟進(jìn)改革，破除當(dāng)前流行的職場(chǎng)年齡焦慮。
政府帶頭放寬年齡限制，有助于形成帶有引領(lǐng)性的風(fēng)向標(biāo)，推動(dòng)全社會(huì)在放寬職場(chǎng)年齡限制方面達(dá)成共識(shí)。
當(dāng)然，立規(guī)容易廢規(guī)難，特別是年齡限制這樣的陳規(guī)陋習(xí)，一旦確立就很難破除，也還需要全社會(huì)共同努力來(lái)徹底破除。
最后，除了考公考編的年齡限制，還需要關(guān)注更多顯性與隱性的就業(yè)歧視與職場(chǎng)不公。比如，性別、學(xué)歷、畢業(yè)院校、第一學(xué)歷等方面的要求，就帶有一定的歧視色彩，也需要加以調(diào)整和放寬。再如，在面試時(shí)詢問(wèn)女性求職者的婚育情況，也往往是隱性職場(chǎng)歧視，必須下大力氣進(jìn)行查處懲治。
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