各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣超標(biāo)排放，已成為影響大氣環(huán)境質(zhì)量的重要源頭之一。為治理移動(dòng)源“黑尾巴”，相關(guān)部門(mén)近年不斷開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)加以整治，然而一些超標(biāo)排放車(chē)輛仍然“帶病上路”，暢通無(wú)阻，成了“打不死的小強(qiáng)”。半月談?dòng)浾呓谡{(diào)查發(fā)現(xiàn)，其根源在于機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)領(lǐng)域違法手段五花八門(mén)，甚至形成產(chǎn)業(yè)鏈，一家機(jī)構(gòu)出具成百上千份假報(bào)告的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
違法手段五花八門(mén)
排放檢驗(yàn)是機(jī)動(dòng)車(chē)污染管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，車(chē)載自動(dòng)診斷系統(tǒng)（OBD）可根據(jù)發(fā)動(dòng)機(jī)的運(yùn)行狀況，實(shí)時(shí)監(jiān)控汽車(chē)尾氣是否超標(biāo)。2024年年末，江蘇省南京市生態(tài)環(huán)境部門(mén)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，某機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)的部分車(chē)輛分屬不同品牌，但其車(chē)輛排放控制系統(tǒng)的軟件標(biāo)定識(shí)別碼卻完全一致。后經(jīng)調(diào)查，在對(duì)113輛汽車(chē)排氣檢測(cè)中，該機(jī)構(gòu)使用標(biāo)識(shí)為“OBD II”的作弊設(shè)備，幫助OBD檢查不合格的車(chē)輛通過(guò)審核，并違規(guī)出具合格報(bào)告。
類(lèi)似事件在多地頻發(fā)，鏈條式違法行為正向全國(guó)蔓延。從生態(tài)環(huán)境部近期通報(bào)的機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)領(lǐng)域典型案例看，機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)領(lǐng)域違法手段五花八門(mén)，從作弊裝置的研發(fā)生產(chǎn)到制作銷(xiāo)售，橫跨山東、浙江等多個(gè)省份，出現(xiàn)包括制作商、經(jīng)銷(xiāo)商、檢測(cè)公司、維修站在內(nèi)的完整灰黑利益鏈條。
機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣超標(biāo)排放是影響大氣環(huán)境質(zhì)量的重要源頭之一
中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組抽查發(fā)現(xiàn)，淮安市安宏機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)服務(wù)公司使用車(chē)載自動(dòng)診斷系統(tǒng)作弊器，使得原本不合格的尾氣檢查結(jié)果變?yōu)楹细瘢?024年1至7月共出具2573份虛假檢測(cè)報(bào)告。
線下造假行為多發(fā)，線上違法兜售更加泛濫。“消除OBD故障碼”的教程遍布多個(gè)社交媒體平臺(tái)，一些博主還教網(wǎng)民如何通過(guò)OBD接口更改汽車(chē)電腦程序。半月談?dòng)浾咴跈z索中還發(fā)現(xiàn)，大量“OBD故障檢測(cè)儀”“OBD故障消碼器”在電商平臺(tái)售賣(mài)。平臺(tái)商家介紹，利用這種儀器可以消除故障碼，讓車(chē)輛通過(guò)排放年檢。
“工業(yè)污染多為高架源，移動(dòng)源則大多在近地面1.5米以下，污染物更容易升至人的呼吸高度，對(duì)健康危害更大?！蹦暇┝謽I(yè)大學(xué)碳中和與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化研究中心主任葛之葳說(shuō)，排放檢驗(yàn)是機(jī)動(dòng)車(chē)污染管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，弄虛作假?lài)?yán)重侵害群眾健康。
多方失守，屢治難絕
業(yè)內(nèi)人士指出，相關(guān)部門(mén)多次開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行整治，但由于經(jīng)營(yíng)主體良莠不齊、違法成本過(guò)低等難題尚未破除，根治這一危害任重道遠(yuǎn)。
市場(chǎng)放開(kāi)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。半月談?dòng)浾哒{(diào)查了解到，2017年以前，尾氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)有類(lèi)似危廢處置許可的準(zhǔn)入機(jī)制，但隨著審核取消、市場(chǎng)放開(kāi)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)逐漸泛濫，大量企業(yè)進(jìn)入檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)，人員能力和專(zhuān)業(yè)水平良莠不齊，“僧多粥少”導(dǎo)致一些企業(yè)鋌而走險(xiǎn)。
守法成本高，違法成本低。華東地區(qū)一位環(huán)保干部介紹，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從套牌換車(chē)，到在分析儀和工控機(jī)之間加裝作弊器更改上傳數(shù)據(jù)，再到隨身帶一個(gè)小盒子就能屏蔽或者消除OBD故障碼，手段越來(lái)越隱蔽，技術(shù)含量越來(lái)越高。由于整個(gè)行業(yè)收入少、流動(dòng)性大，相關(guān)人員違法獲利一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就辭職走人，換個(gè)機(jī)構(gòu)再干的情況也屢見(jiàn)不鮮。
監(jiān)管尚未形成合力。目前，車(chē)輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管涉及交通、市場(chǎng)監(jiān)管、公安及生態(tài)環(huán)境4個(gè)部門(mén)。監(jiān)管未形成合力，導(dǎo)致作弊設(shè)備充斥各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)無(wú)人查處。南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授曹杰還發(fā)現(xiàn)，由于各地機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)法律法規(guī)不同、監(jiān)管力度差異較大，一些不合格車(chē)輛正在尋找執(zhí)法“洼地”。以長(zhǎng)三角某城市為例，2023年該市有1.5萬(wàn)輛首檢不合格車(chē)輛，最后近一半車(chē)輛都未在上述城市復(fù)檢，“舍近求遠(yuǎn)”跨省區(qū)檢測(cè)較為普遍。
部分車(chē)主環(huán)保意識(shí)有待提高。曹杰認(rèn)為，當(dāng)前不少車(chē)主環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，為了通過(guò)檢測(cè)甚至主動(dòng)到維修單位或檢測(cè)機(jī)構(gòu)尋找“妙招”，意圖蒙混過(guò)關(guān)。
讓“黑尾巴”無(wú)路可逃
針對(duì)上述問(wèn)題，多位受訪人士呼吁，嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)弄虛作假及不規(guī)范檢測(cè)行為，斬?cái)嗪谏a(chǎn)業(yè)鏈，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成跨區(qū)域跨部門(mén)監(jiān)管合力。
保持高壓態(tài)勢(shì)全面整治黑色鏈條，線上線下聯(lián)動(dòng)打擊違法行為，讓中介機(jī)構(gòu)不敢為。南京生態(tài)環(huán)境部門(mén)結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，形成28個(gè)異常數(shù)據(jù)篩查模型，有力提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力。輔助精準(zhǔn)執(zhí)法，市區(qū)檢測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法“先網(wǎng)上查、后現(xiàn)場(chǎng)核”的模式已初步形成。
曹杰建議，保持高壓態(tài)勢(shì)，建設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)“天地車(chē)人”一體化監(jiān)測(cè)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)推送各職能部門(mén)，以此實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、智能化監(jiān)管。此外，在線上，嚴(yán)令各大電商平臺(tái)刪除相關(guān)作弊器營(yíng)銷(xiāo)內(nèi)容，嚴(yán)禁銷(xiāo)售相關(guān)產(chǎn)品；在線下，同步推進(jìn)打斷作弊設(shè)備產(chǎn)銷(xiāo)用和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)維修單位違法檢修兩條利益鏈，從嚴(yán)從重處理相關(guān)違法犯罪行為。
加強(qiáng)跨部門(mén)跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管，增強(qiáng)基層執(zhí)法能力，讓中介機(jī)構(gòu)不能為。南京市生態(tài)環(huán)境部門(mén)與交通部門(mén)建立常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，還與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展雙隨機(jī)抽查及問(wèn)題線索移送。除加強(qiáng)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，南京還和安徽馬鞍山開(kāi)展跨省域聯(lián)合執(zhí)法，建立檢驗(yàn)信息定期共享機(jī)制。南京市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局一位干部建議，除定期開(kāi)展跨區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)外，各部門(mén)需常態(tài)化聯(lián)合行動(dòng)，梳理監(jiān)管漏洞，完善線索移送、信息共享等工作機(jī)制。
建立健全準(zhǔn)入、監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)信用監(jiān)管，讓機(jī)構(gòu)不愿為?！吧鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)可在現(xiàn)有監(jiān)測(cè)點(diǎn)位網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，增加道路移動(dòng)式監(jiān)測(cè)措施，建立區(qū)域移動(dòng)污染水平實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)、預(yù)警與追溯機(jī)制?！备鹬诮ㄗh，在做好“非現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)管的同時(shí)，也要定期向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)送案例提示，以此起到警示宣傳、幫扶指導(dǎo)、答疑解惑的作用，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)“不愿為”。
曹杰認(rèn)為，可實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“規(guī)范要求—監(jiān)督檢查—檢查結(jié)果—信用評(píng)價(jià)—獎(jiǎng)懲措施”的信用監(jiān)管閉環(huán)管理，進(jìn)一步壓實(shí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的企業(yè)主體責(zé)任。