澎湃新聞記者 黃粵涵
圍繞特朗普發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，一場牽動憲法權(quán)威的司法角力正在美國拉開帷幕。
據(jù)央視新聞報道，4月16日，美國人口和經(jīng)濟規(guī)模第一大州加利福尼亞州的州長加文·紐森宣布就關(guān)稅問題起訴特朗普政府。他批評特朗普政府濫用關(guān)稅政策的行為“違法”，給美國經(jīng)濟造成嚴重混亂和破壞。加州成為全美第一個就關(guān)稅問題起訴特朗普政府的州。
當?shù)貢r間2025年4月16日，美國加利福尼亞州州長加文·紐森（Gavin Newsom）聲明稱，加州將在舊金山聯(lián)邦法院提起訴訟，以尋求停止美國總統(tǒng)特朗普的關(guān)稅。視覺中國 圖
有分析認為，加州對特朗普政府的法律挑戰(zhàn)，凸顯了關(guān)稅議題在加州的特殊重要性。在特朗普挑起全球關(guān)稅貿(mào)易戰(zhàn)后，紐森敦促其他國家直接與加州談判，以避免被施加報復(fù)性關(guān)稅。然而，紐森的策略存在一定風險，可能削弱加州與特朗普政府本已十分脆弱的關(guān)系。
以經(jīng)濟總量計算，加州可被視為世界第五大經(jīng)濟體，僅次于美國、中國、德國和日本。另外，加州也是美國各州中最大的進口州和第二大出口州，墨西哥、加拿大和中國是加州三大貿(mào)易伙伴。
美國最大進口州高度依賴全球貿(mào)易
加州不僅是美國最大的經(jīng)濟體，也是最大的進口州。從農(nóng)業(yè)到高科技產(chǎn)業(yè)，加州高度依賴全球貿(mào)易。加州州長紐森的前首席經(jīng)濟顧問倫尼·門東卡告訴媒體，“真的很糟糕。美國是全球貿(mào)易的最大受益者，而加州對國際活動的依賴程度超過了全國。把全國的依賴程度乘以20%或25%，這就是加州將要遭遇的情況?！奔~森在聲明中也表示，特朗普的“非法關(guān)稅”正在給加州的家庭、企業(yè)和經(jīng)濟帶來混亂，不僅推高物價，還威脅了就業(yè)。
加州擁有全美最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，是美國最大的農(nóng)產(chǎn)品出口州，主要出口堅果、西紅柿、葡萄酒和大米等農(nóng)產(chǎn)品。美國媒體Politico稱，關(guān)稅可能對當?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者造成數(shù)億到數(shù)十億美元不等的經(jīng)濟損失。
2022年，加州的農(nóng)產(chǎn)品出口總額接近240億美元。杏仁是加州重要的農(nóng)業(yè)出口產(chǎn)品，占農(nóng)產(chǎn)品海外銷售額（236億美元）的約20%，占該州整體出口的2.5%。在特朗普首個任期發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)時，中國曾對美國征收了55%的反制性關(guān)稅，當?shù)匦尤史N植業(yè)因此損失數(shù)億美元。此外，加州葡萄酒廠商也面臨著其最大出口目的地加拿大的報復(fù)性關(guān)稅，以及加拿大零售商下架加州葡萄酒造成的沖擊。
除了農(nóng)業(yè)，加州的硅谷擁有大量科技企業(yè)，多家科技巨頭在此前的股市動蕩中受到重創(chuàng)。關(guān)稅實施后，總部位于硅谷核心地帶丘珀蒂諾的蘋果公司預(yù)計將受到嚴重沖擊。目前，蘋果公司幾乎所有標志性產(chǎn)品都在中國完成組裝，超過80%的iPhone仍在中國制造。美國商務(wù)部長霍華德·盧特尼克稱，“數(shù)以百萬計的人通過擰小螺絲來制造 iPhone，這種事情將會來到美國?！?/p>
分析人士警告稱，關(guān)稅嚴重的不確定性可能會讓美國在人工智能、半導(dǎo)體和清潔能源等技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展變得更為復(fù)雜。
與此同時，由于加州政府過度依賴資本利得稅（主要來自投資和股票）和企業(yè)家的所得稅，該州財政收入可能因連日來的美股暴跌而受到重創(chuàng)。
此外，關(guān)稅可能對加州此前遭受的嚴重山火后的重建工作產(chǎn)生消極影響。加州建筑業(yè)協(xié)會主席兼首席執(zhí)行官丹·鄧莫耶表示，加拿大木材、墨西哥石膏板和中國家電的價格上漲將推高成本。
加拿大人抵制前往美國旅游，對加州也造成了嚴重打擊，以至于紐森在本周發(fā)布的一段視頻中呼吁加拿大人不要理會特朗普，而是再次回到加州享受美酒、陽光和沖浪。去年有200萬加拿大人到訪加州。
不過，加州相當一部分普通選民更傾向于與白宮緩和關(guān)系。在一項針對選民和政治專業(yè)人士的雙重調(diào)查中，43%的登記選民（多為共和黨選民和獨立選民）表示，該州的民主黨官員“過于對抗”，而47%的受訪民主黨選民希望當?shù)毓賳T采取更激進的對抗策略。
當?shù)貢r間2025年4月16日，美國加利福尼亞州塞雷斯，加州州長加文·紐森召開新聞發(fā)布會，討論特朗普總統(tǒng)的關(guān)稅問題。視覺中國 圖
加州總檢察長質(zhì)疑特朗普
動用《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》合法性
當?shù)貢r間16日上午，加州總檢察長羅布·邦塔和州長紐森在加州北區(qū)地方法院提起訴訟，對特朗普援引《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》征收關(guān)稅的做法提出質(zhì)疑。他們表示，未經(jīng)國會同意，總統(tǒng)不能征收關(guān)稅，也不能指示海關(guān)和邊境保護局以及國土安全部執(zhí)行關(guān)稅。
“憲法賦予國會財政大權(quán)，即制定和征收稅費、關(guān)稅和消費稅的權(quán)力……國會不僅沒有授權(quán)（總統(tǒng)）征收關(guān)稅，更沒有授權(quán)總統(tǒng)一時興起地提高關(guān)稅、暫停、又立即恢復(fù)......這給國家和全球經(jīng)濟帶來沖擊。特朗普正試圖凌駕于國會之上，破壞三權(quán)分立?！卑钏f。
《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》于1977年頒布，賦予美國總統(tǒng)在國家緊急狀態(tài)期間采取重大經(jīng)濟措施和實施制裁的權(quán)力，該法律將“國家緊急狀態(tài)”定義為對國家構(gòu)成“異常和特殊威脅”，規(guī)定總統(tǒng)可以“調(diào)查、監(jiān)管或禁止”涉及構(gòu)成威脅的一系列對外交易。
美國國會研究服務(wù)處指出，截至2024年，多名總統(tǒng)援引《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》的數(shù)量多達69次。在一般情況下，《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》只針對特定國家，但也存在利用該法宣布更廣泛“國家緊急狀態(tài)”的情況，前總統(tǒng)小布什曾援引該法，以應(yīng)對“實施、威脅實施或支持恐怖主義的人”。
特朗普是首位動用該法案征收關(guān)稅的美國總統(tǒng)，他此前表示美國與其他國家的貿(mào)易逆差構(gòu)成了“國家緊急狀態(tài)”。不過，《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》并未明確涉及關(guān)稅，包括加州政府在內(nèi)的其他訴訟團體據(jù)此認為，特朗普不能援引該法加征關(guān)稅。也有起訴特朗普關(guān)稅政策的團體認為，美國當前并不存在任何需要征收無差別關(guān)稅的“緊急情況”。
4月14日，美國多家小企業(yè)聯(lián)合在美國國際貿(mào)易法院起訴特朗普政府，認為在沒有國會批準的情況下，政府無權(quán)宣布全面加征關(guān)稅的措施，要求阻止政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》實施關(guān)稅措施。本月早些時候，保守派法律組織“新公民自由聯(lián)盟”在佛羅里達州聯(lián)邦法院提起訴訟，稱特朗普超越了法律權(quán)限。
州有權(quán)起訴聯(lián)邦政府嗎？
美國“聯(lián)邦主義”體制下，只有聯(lián)邦政府有權(quán)處理外交事務(wù)、宣戰(zhàn)、制定稅務(wù)和政府開支等國家政策。憲法同時規(guī)定，沒有授予聯(lián)邦政府的權(quán)力皆由各州或人民保留，此舉賦予州政府較高的自主權(quán)。
美國歷史上曾發(fā)生州政府因關(guān)稅問題對抗聯(lián)邦政府的案例。美國內(nèi)戰(zhàn)前，為保護北方工業(yè)，國會曾于1832年決定提高進口商品的關(guān)稅（被稱為“可憎關(guān)稅”），此舉遭到依賴棉花出口和進口工業(yè)制成品的南方各州，尤其是南卡羅來納州的強烈不滿。南卡羅來納州通過法令，廢止1828年和1832年的關(guān)稅，并威脅如果聯(lián)邦政府干預(yù)就退出聯(lián)邦。盡管南卡羅來納州最后撤銷了廢止法令，但這場因關(guān)稅引發(fā)的憲政危機嚴重暴露了州政府和聯(lián)邦政府的矛盾，為美國內(nèi)戰(zhàn)埋下了伏筆。
到了現(xiàn)代，州政府起訴聯(lián)邦政府的事件亦不鮮見。據(jù)《時代》雜志報道，奧巴馬的8年執(zhí)政期間，共和黨人主政的得克薩斯州起訴了奧巴馬政府至少48次。特朗普首次執(zhí)政還不到兩年的時間里，加州已起訴特朗普政府46次。州政府起訴聯(lián)邦政府的理由也較為多樣，如聯(lián)邦政府違憲、聯(lián)邦政府政策有損州的利益、聯(lián)邦政策與州政策相悖等等。
自今年1月上臺后，特朗普的多項命令面臨來自多個州檢察總長的挑戰(zhàn)。截至3月，已有來自20個州和哥倫比亞特區(qū)的總檢察長指控特朗普政府的大規(guī)模裁員行為違法，要求聯(lián)邦法院對這些行動發(fā)出臨時禁止令。另外，針對特朗普中止非法移民子女的出生公民權(quán)的行政令，亦有22個州對特朗普政府提起訴訟，試圖阻止這項行政令。值得注意的是，發(fā)起訴訟的總檢察長基本來自民主黨領(lǐng)導(dǎo)的州。
有法律專家認為，在任何個體或州政府起訴聯(lián)邦政府的案例中，任何原告要想獲得訴訟資格，必須主張并證明其已經(jīng)或即將遭受損害，且損害系由被告造成?！暗締栴}在于，州政府需要證明何種程度的損害，方能在聯(lián)邦法院獲得起訴資格以質(zhì)疑行政部門的作為。最終爭議的實質(zhì)是：在使白宮與反對黨控制的州政府對立的這類高度政治化的訴訟中，聯(lián)邦法院應(yīng)當扮演何種角色?！奔又荽髮W(xué)伯克利分校法學(xué)院院長歐文·切默林斯基撰文分析道。
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